Краткая историческая справка об институте омбудсмана
Первый институт омбудсмана появился в Швеции в 1809 г. и в течение почти полутора веков существовал только в скандинавских странах. После второй мировой войны он стал получать распространение во всем мире и к концу XX века он существует уже почти в ста странах мира. Сегодня этот институт, носящий в разных странах различные названия (Защитник прав граждан - Испания и многие латиноамериканские страны, Комиссар по делам администрации - Великобритания, Модератор - Франция, Уполномоченный по правам человека - Россия) рассматривается мировым сообществом как важный фактор демократического транзита, как один из механизмов поворота внимания государственной машины к нуждам и чаяниям конкретного человека, как один из механизмов предотвращения коррупции. Этот институт, направленный прежде всего на защиту прав человека, нарушенный чиновниками государственного аппарата, называют еще институтом внесудебного рассмотрения жалоб и обращений жителей. Однако его функции более широки. На основе рассмотрения жалоб и обращений жителей, а также всестороннего расследования сути дела, включая знакомство с документами и получение показаний чиновников, Уполномоченный формулирует предложения для руководства исполнительной власти как по исправлению конкретного нарушения, так и по оптимизации функционирования государственного аппарата как такового. Эти предложения могут включать в себя и предложения по совершенствованию законодательства. Появление этого института в Российской Конституции 1993 года стало результатом усилий многолетних усилий правозащитников и диссидентов, боровшихся против коммунистического режима, а также народных депутатов и юристов, работавших над проектом Конституции новой России, начиная с 1989 года. Избрание первым Уполномоченным по правам человека в России правозащитника и депутата С.А.Ковалева стало как бы итогом всей предварительной деятельности по созданию этого института в России. Однако отсутствие Закона об Уполномоченном по правам человека, который давал бы определенные гарантии его независимости привело к решению депутатов об отстранении С.А.Ковалева с этой должности после известной позиции первого Уполномоченного по поводу чеченского конфликта. Федеральный закон "Об Уполномоченном по правам человека в РФ", гарантирующий его реальную независимость от всех ветвей власти, был принят в 1997 г., а в мае 1998 г. на этот пост был избран депутат Государственной Думы, профессор О.О.Миронов. В Федеральном законе "Об Уполномоченном:" существует статья, в соответствии с которой в субъектах Российской Федерации могут создаваться посты Уполномоченных по правам человека в соответствующих краях, областях и республиках. В первоначальном варианте закона было формулировка "создаются", однако сопротивление руководителей субъектов РФ, не желающих создания у себя дома независимых контрольных институтов, привела к появлению в окончательном тексте не обязывающей, а рекомендательной формулировки.
Опубликовано - Антонюк Дмитрий, 15.06.2003, 23:17 Последний редактор - Антонюк Дмитрий, 13.03.2004, 01:22