Миграционные процессы в Калининградской области (Бюллетень №7, сентябрь 2004 г.)
Миграционные процессы на приграничной территории Калининградской области и тенденции их развития
По материалам Калининградского регионального пограничного управления ФСБ РФ
Миграционная ситуация в Российской Федерации в последние годы привлекает к себе большое внимание специалистов. Актуальность данной темы обусловлена расширением масштабов проникновения на территорию России иностранных граждан и лиц без гра-жданства. Это обстоятельство оказывает существенное влияние на деятельность госу-дарственных органов в сфере охраны Государственной границы РФ и обеспечение на-циональной безопасности РФ в целом.
Чрезвычайно острый характер носит так называемая «незаконная миграция», наличие которой оказывает негативное влияние не только на международный авторитет России, но и наносит ущерб ее национальной безопасности. По экспертным оценкам в насто-ящее время в России незаконно находится до полутора млн. иностранных граждан и лиц без гражданства.
Количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гра-жданства, в том числе незаконно пребывающими на территории Российской Федерации, со-ставляют порядка два – пять процентов от общей численности регистрируемых в РФ престу-плений. В структуре преступности не сокращается количество убийств, нанесение тяжких телесных повреждений, грабежей, краж, случаев контрабанды, растёт количество преступле-ний, связанных с незаконным оборотом наркотиков, мошенничеством.
Однако, показатели криминогенной ситуации, связанной с иност-ранными гражданами, не отражают крайне негативных последствий не-законной миграции. Так, установлено совпа-дение направлений маршру-тов движения нарушителей границы и перемещения контрабанды оружия, боеприпасов и наркотических средств, что свидетельствует о коор-динации действий криминальных группировок. При общем сниже-нии количества попыток нарушений границы по сравнению с прошлым годом, число нарушений с целью незаконной миграции возросло и имеет тенденцию к дальнейшему росту.
По оценкам экспертов международных организаций, работающих в области миг-рации, Россия превратилась в один из основных каналов транзита не-законной миграции в страны Западной Европы. За последние пять лет ко-личество задержанных на границе России нару-шителей и незаконных мигрантов возросло почти в два раза. В их числе оказались граждане более 30 государств, с которыми наша страна не имеет общих границ.
Как показывает анализ, большинство незаконных мигрантов сле-дуют из стран Азиат-ско-Тихоокеанского региона, Африки, Ближнего и Среднего Востока и имеют намерения различными путями попасть в страны Западной Европы. В качестве транзитного пути ими активно используется территория государств - участников Содружества Неза-висимых Госу-дарств, в том числе Российской Федерации и Республики Казахстан.
Выталкивающими факторами для мигрантов, которые заставляют их покидать свои страны происхождения и приводят их в РФ, являются:
- быстрый рост населения;
- постоянная бедность, низкая зарплата;
- высокий уровень безработицы;
- внутренние конфликты, порождающие насилие; серьезные нарушения прав че-ловека; общественные беспорядки; жесткие политические режимы;
- бегство от войны;
- отсутствие возможности получения образования;
- политические убеждения;
- притеснения на национальной почве;
- страх за детей;
- нахождение в стране транзитом;
- неравенство в уровне жизни, существующем между странами с разным уров-нем развития;
- угроза жизни;
- другие мотивы, связанные с работой, бизнесом.
Привлекающие факторы, которые приводят мигрантов в РФ:
- доступность и географическое положение РФ как транзитной страны;
- либеральное законодательство, регулирующее порядок въезда в РФ, выезда из РФ, пребывания в РФ и транзитного проезда через территорию РФ;
- наличие хорошо развитой транспортной системы;
- реальная возможность найти работу и заняться бизнесом для некоторых ка-тегорий мигрантов;
- уверенность в том, что в РФ легко получить статус беженца;
- уверенность в возможности легко получить высшее образование;
- наличие друзей, родственников и других семей, обосновавшихся в стране на-значения.
Следует отметить, что основная масса иностранных граждан рассматривает Россию только в качестве транзитной территории и пытается любыми способами выехать в развитые капиталистические страны, в большинстве своем избегая учета и регистрации. Многие иностранцы продолжительное время находятся на территории РФ и стран СНГ (отдельные до полутора и более лет), легализуясь через представительства ООН в ка-честве “беженцев”, или приобретая незаконным путем документы о поступлении в учебные заведения РФ. Кроме того, среди иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в настоящее время на российской территории, имеются лица, желающие получить политическое убежище и натурализоваться в РФ.
Граждане стран Африки, Ближнего и Среднего Востока используют территорию России для незаконного въезда, в основном, в скандинавские страны, а выходцы из Юго-Восточной Азии через Россию, Украину и Беларусь – в страны Евросоюза.
С 1 февраля 2003 года для контроля за миграционными процессами на территории Рос-сии был введен новый документ – миграционная карта. В миграционную карту вносятся ос-новные данные иностранного гражданина (лица без гражданства, ЛБГ), прибывающего в РФ на срок свыше трех суток: Ф.И.О., дата рождения, пол, номер паспорта, гражданство, адрес (организация) в России, срок пребывания, сведения о цели визита (служебная, туризм, ком-мерческая, учеба, работа, частная, транзит). Каждая карта, являясь учетно-контрольным до-кументом, имеет свой регистрационный номер. На обороте карты есть памятка на русском и английском языках, где даются разъяснения прибывшим лицам по срокам регистрации. Кар-та содержит две части: одна (часть А) изымается органами пограничного контроля при въез-де в РФ, другая (часть Б) выдаётся на руки, по ней иностранный гражданин (ЛБГ) регистри-руется по месту пребывания и предъявляет органам пограничного контроля при выезде из РФ. В каждой части имеется место для служебных отметок, куда органами пограничного контроля проставляются оттиски даташтампов о прибытии и убытии с территории России. Изъятые органами пограничного контроля при въезде и при выезде части А и Б миграцион-ных карт передаются подразделениям управления по делам миграции УВД Калининградской области. Вся информация подлежит обработке органами МВД.
Прибывающие в Калининградскую область мигранты нередко становятся субъектами различного рода правонарушений - от нарушения режима пребывания в РФ до уголовно на-казуемых деяний. Одним из преступлений, совершаемых незаконными мигрантами являются попытки незаконного пересечения Государственной границы РФ (как в РФ, так и из РФ), на-пример, с использованием чужих, поддельных, других недействительных документов или вне установленных мест (в обход пунктов пропуска).
Если в другие регионы России незаконные мигранты приезжают чаще всего на зара-ботки, то в Калининградскую область – для того, чтобы транзитом проехать в страны Запад-ной Европы. В прошлом году калининградские пограничники задержали при попытке неле-гально пересечь границу в Польшу десять групп таких граждан (в общей сложности 70 чело-век). Еще 80 мигрантов выявлены на дальних подступах к границе.
Схема незаконной миграции, как правило, такая: получив визу в Казахстан, Узбеки-стан, Украину выходцы из Афганистана, Индии, Турции, Вьетнама, Китая не задерживаясь в стране назначения, переправляются в Россию. Затем через Беларусь, Литву и Калининград-скую область их путь лежит в Европу.
Основными маршрутами прибытия потенциальных незаконных мигрантов в Калинин-градскую область являются рейсы внутренних авиалиний и поезда, прибывающие из Цен-тральных регионов России, Республики Беларусь и Украины.
В ходе проводимого пограничными структурами Республики Беларусь, Украины и Ли-товской Республики контроля при пересечении границы на поездах часть незаконных ми-грантов отсеивается. После прибытия на территорию РФ (Калининградской области), ми-гранты приобретают чужие, поддельные или подложные документы, изготовленные специ-ально для них пособниками и после получения от них инструктажа о маршруте следования, тактике и способах действий в различных ситуациях по приобретённым документам пыта-ются выехать из Калининградской области в страны Балтии или Польшу и далее в страны Западной Европы и Америки. Выезжают, как правило, на рейсовых автобусах или в составе туристических групп. При этом, почти каждая группа незаконных мигрантов, сопровождает-ся до конечной точки маршрута движения представителем организаторов незаконной пере-правы.
Необходимо отметить, что количество иностранцев, въехавших в Рос-сию без виз, по поддельным документам, с просроченными или недействи-тельными паспортами, не подда-ется доскональному учету и контролю. Ос-новная причина - прибывающие в нашу страну иностранцы избегают регист-рации. Значительная их часть рассматривает Россию в качестве транзит-ной территории и пытается любыми способами выехать в европейские госу-дарства. Не имея жилья и средств к существованию, эти люди зачастую проживают на нелегальном положении, пытаются вести незаконную коммер-ческую деятельность, включая незаконный оборот наркотиков, а также осуществлять переправку рабочей силы из числа граждан госу-дарств СНГ и третьих стран в Западную Европу. По данным ИНТЕРПОЛа, в настоящее вре-мя этот род преступной деятельности становится одной из наиболее попу-лярных сфер дея-тельности организованной преступности.
С учётом геополитического положения Калининградской области в последние три-пять лет отмечается процесс расширения масштабов так называемой трудовой миграции. Гаст-арбайтеры из стран СНГ, Литвы и Польши активно осваивают рынок рабочей силы в Кали-нинградской области и составляют значительную конкуренцию гражданам РФ - жителям об-ласти.