Самарская область, 16 декабря 2004 г.
"Обращаются как к последней инстанции"
Чем занимается Уполномоченный по правам человека?
10 декабря - дата, значимая для всего мира. Именно в этот день в 1948 году Генеральная ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека. А потому гостьей сегодняшнего номера стала ни кто иная, как Уполномоченный по правам человека в Самарской области Ирина Скупова. Заметим, Ирина Анатольевна впервые дает расширенное интервью новокуйбышевским СМИ.
- Ирина Анатольевна, многие граждане смутно представляют себе, чем занимается Уполномоченный по правам человека, каковы его возможности.
- Уполномоченный прежде всего занимается содействием восстановлению нарушенных прав граждан. К нам люди обращаются обычно как к последней инстанции, пройдя через суды и административные барьеры. Наша задача - восстановить законность там, где она из-за действий или бездействия должностных лиц была нарушена. Вторая задача - содействие совершенствованию законодательства. И это тоже очень большой объем работы, поскольку 7 статья Конституции гарантирует всем право на достойную жизнь, но, как показывают обращения граждан, многие нормативные акты, которые должны поддерживать правовой механизм, попросту отсутствуют. Третье направление нашей деятельности заключается в содействии правовому просвещению граждан, причем как в общих, так и в конкретных вопросах - скажем, о монетизации льгот или альтернативной службе в армии.
- Вы защищаете интересы граждан. Но не дублируете ли вы в таком случае часть функций прокуратуры, которая тоже должна контролировать соблюдение законности?
- Действительно, формально обращениями граждан занимается несколько структур. И в чем-то направления наших действий совпадают, причем не только с прокуратурой. Но это не дублирование. В некоторых случаях, наоборот, требуется консолидация усилий, поскольку одно ведомство порой не в состоянии разрешить возникшую у гражданина проблему. С другой стороны, к нам поступают жалобы на работу и прокуратуры, и милиции, и судов, и тогда приходится выстраивать отношения с этими институтами несколько иначе.
- Какие проблемы в сфере нарушения прав человека, на ваш взгляд, особенно характерны для Самарской области?
- Понимаете, под нарушение прав можно подвести что угодно. Вот, например, недавно одна заявительница обратилась с жалобой на то, что в процессе ремонта в ее квартире был сломан унитаз, и таким образом было нарушено ее право на достойную жизнь. Должна подчеркнуть, что мы не чиним унитазы, не латаем крыши и не ловим карманников, мы реагируем на действия чиновников, которые привели к нарушению прав граждан. То, что говорится на кухне - недовольство и жалобы на действия чиновников, мы облекаем в процесс действия. Причем в самых различных сферах - и в социальной (особенно много жалоб на нарушение жилищных прав), и в политической (нарушение прав избирателей), и в вопросах личной безопасности. Очень много обращений в связи с незаконным задержанием и применением насилия в органах внутренних дел, в связи с незаконной застройкой, в связи с пробуксовыванием деятельности Службы судебных приставов.
- Как часто и с какими вопросами обращаются к вам жители Новокуйбышевска?
- Не могу сказать, что часто, но обращения есть. Они не носят какого-то особенного характера, жителей Новокуйбышевска волнуют те же проблемы, что и остальных жителей области. Чаще всего возникают жилищные споры в разных вариантах развития конфликта. Скажем, проблема вынужденных переселенцев актуальна для всей России, где постепенно свертываются программы по их интеграции в общество. Из Новокуйбышевска к нам обратилась с жалобой гражданка К., которая, приехав из Казахстана, получила временное жилье, но не может жить в этой комнате, поскольку для дочери-инвалида нужно изолированное жилье. Сейчас семья К. стоит в очереди на первоочередное получение жилья.
По поводу жилья обратилась к нам и гражданка Ф., которую незаконно выселили из ее комнаты, тем самым нарушив ее конституционное право на жилище.
У жительницы Новокуйбышевска Е. судебным решением родственники выписали из квартиры малолетнюю дочь.
Особо вопиющий случай произошел с гражданкой П. Ее взрослый сын вечером вышел покурить и у подъезда поссорился с группой мужчин в спортивных костюмах, которые оказались работниками милиции. Парня за- брали в отделение, а когда туда приехала взволнованная мать и стала возмущаться, ее избили и тоже посадили в камеру. Городская прокуратура не нашла нарушений в деятельности работников милиции в отношении гражданки П. и ее сына. Теперь ждем ответа из областной прокуратуры, куда я направила ходатайство о служебной проверке по этому делу.
- Власти довольно ясно дают понять, что уже в ближайшее время нас ждет стопроцентная оплата жилья и коммунальных услуг. Вы не опасаетесь, что число людей, которые лишатся одного из основополагающих прав, права на жилье, заметно возрастет?
- В 2003 году я выступала против принятия нового Жилищного Кодекса России. Очевидно, что далеко не всем будет под силу оплачивать собственное жилье. И поле для различных нарушений прав человека заметно возрастет. Получается, что сначала людей лишили их накоплений и достойной оплаты труда, выдали минимальное пенсионное содержание, а теперь ставят в неисполнимые условия оплаты за квартиру. Граждане не виноваты, что они не смогут оплачивать коммунальные расходы. Убеждена, что нельзя допустить выселения их из заработанных их же трудом квартир. Необходимо добиваться изменений в жилищном законодательстве, гарантирующих соблюдение конституционных прав граждан на неприкосновенность жилища. И мы будем этого добиваться.
- Вы относительно недавно заняли должность Уполномоченного по правам человека. Не жалеете о том, что дали согласие? Ведь ваша должность подразумевает постоянные конфликты с чиновниками, судебные тяжбы, споры. Зачем вам, женщине, вузовскому преподавателю, все это нужно?
- Во-первых, когда мне предложили эту должность, никто не говорил, что будет легко. Во-вторых, у меня нет времени, чтобы поддаваться рефлексии и переживать по поводу большого фронта работы - нужно ее просто выполнять. Тяжбы и судебные споры - это абсолютно нормальная практика для правового государства. Что касается конфликтов с чиновниками - то это тоже не проблема, поскольку конфликт не самоцель, и если на него приходится идти, то все прекрасно понимают, что это делается для защиты интересов граждан. Не нужно думать, что все чиновники - враги и вредители, среди них много людей, готовых к конструктивному диалогу и исправлению своих ошибок.
Что касается вопроса, зачем мне все это нужно... Никто не верит, когда чиновники или политики говорят, что они <хотят сделать жизнь людей лучше и счастливее>. Мне это нужно, чтобы ощущать собственное гражданское и человеческое достоинство.
Анна Юркова
Источник:
"Город Н-ск", № 49 от 10.12.04