Закон "Об Уполномоченном по правам человека в Новгородской области"
НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
3 ноября 2005 года N 552-ОЗ
Принят
Постановлением Новгородской областной Думы
от 26.10.2005 N 1213-III ОД
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования настоящего областного закона
Настоящий областной закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Новгородской области (далее - Уполномоченный), компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.
Статья 2. Учреждение должности Уполномоченного
1. Должность Уполномоченного учреждается в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "Об уполномоченном по правам человека в РФ", Уставом Новгородской области в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами и должностными лицами на территории Новгородской области.
2. Должность Уполномоченного в соответствии с областным законом от 13.05.96 N 47-ОЗ "О государственной гражданской службе Новгородской области" является государственной должностью Новгородской области.
3. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Новгородской областной Думой (далее - областная Дума) в порядке, установленном настоящим областным законом.
Статья 3. Правовая основа деятельности Уполномоченного
Уполномоченный в своей деятельности руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией РФ, федеральным законодательством, Уставом Новгородской области, настоящим областным законом и иными нормативными правовыми актами Новгородской области.
Статья 4. Задачи Уполномоченного
Основными задачами Уполномоченного являются:
1) содействие восстановлению нарушенных прав граждан;
2) содействие совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;
3) правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.
Статья 5. Основы статуса Уполномоченного
1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
2. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов на территории Новгородской области, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод граждан.
Глава 2. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 6. Требования к лицу, назначаемому на должность Уполномоченного
На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином РФ, достигшее 35-летнего возраста, имеющее высшее образование, а также познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
Статья 7. Порядок внесения предложений о кандидате на должность Уполномоченного
1. Предложения о кандидате на должность Уполномоченного вносятся в областную Думу Губернатором Новгородской области.
2. Предложения о кандидате на должность Уполномоченного вносятся в областную Думу в следующие сроки:
1) в течение 30 дней до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного;
2) в течение 30 дней с момента досрочного освобождения от должности Уполномоченного в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 13 настоящего областного закона;
3) в течение 30 дней с момента проведения голосования по кандидатуре на должность Уполномоченного в случае повторного рассмотрения вопроса о назначении на должность Уполномоченного в соответствии с частью 4 статьи 8 настоящего областного закона.
3. К обращению с предложением о кандидате на должность Уполномоченного прилагаются документы, подтверждающие соответствие предлагаемых кандидатур требованиям статьи 6 настоящего областного закона.
Статья 8. Назначение на должность Уполномоченного
1. Уполномоченный назначается на должность тайным голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов областной Думы.
2. Процедура проведения тайного голосования определяется Регламентом областной Думы.
3. Перед проведением процедуры голосования кандидат на должность Уполномоченного имеет право выступить на заседании областной Думы с программой предстоящей деятельности.
4. В случае если в результате тайного голосования предложенный кандидат на должность Уполномоченного не набрал необходимого числа голосов, проводится повторное рассмотрение кандидатуры на должность Уполномоченного. Для повторного рассмотрения может быть предложен тот же или иной кандидат. Одна и та же кандидатура не может быть предложена для назначения на должность Уполномоченного более двух раз.
5. Областная Дума принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного в течение 30 дней с момента истечения установленного срока для внесения предложений о кандидате на должность Уполномоченного.
6. Постановление областной Думы о назначении на должность Уполномоченного вместе с биографическими сведениями об Уполномоченном подлежат обязательному опубликованию в порядке, установленном областным законом от 06.01.95 N 9-ОЗ "О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области".
Статья 9. Срок полномочий Уполномоченного
1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет.
Срок полномочий Уполномоченного начинается с момента принесения присяги и прекращается с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным, кроме случаев досрочного освобождения от должности в соответствии с частью 2 статьи 13 настоящего областного закона.
2. Окончание срока полномочий областной Думы, досрочное прекращение полномочий областной Думы, назначившей на должность Уполномоченного, не влечет прекращения полномочий Уполномоченного.
3. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
Статья 10. Вступление в должность Уполномоченного
1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания:
"Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина всеми средствами, предоставленными мне законом, честно и добросовестно исполнять возложенные на меня обязанности, быть беспристрастным, руководствоваться только законом и голосом совести".
2. Присяга приносится на заседании областной Думы.
Статья 11. Ограничения, связанные с выполнением Уполномоченным своих полномочий
1. Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатом областной Думы, депутатом представительных органов местного самоуправления, иным выборным лицом органов местного самоуправления, находиться на государственной гражданской и муниципальной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной или иной творческой деятельности.
2. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии.
3. Лицо, назначенное на должность Уполномоченного, обязано прекратить деятельность, не совместимую с его статусом, в подтверждении чего представить областной Думе соответствующие документы в течение одного месяца.
В случае если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленных требований, областная Дума в установленном порядке назначает нового Уполномоченного.
Статья 12. Удостоверение Уполномоченного
1. Уполномоченный имеет удостоверение "Уполномоченный по правам человека в Новгородской области", которым он пользуется в течение срока своих полномочий.
2. Положение об удостоверении Уполномоченного и образец его описания утверждаются постановлением областной Думы.
Статья 13. Освобождение от должности Уполномоченного
1. Уполномоченный освобождается от должности по решению областной Думы в связи с:
1) истечением срока полномочий;
2) досрочным прекращением полномочий.
2. Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:
1) прекращения гражданства Российской Федерации;
2) нарушения условий статьи 11 настоящего областного закона;
3) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного;
4) неспособности Уполномоченного по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением исполнять свои обязанности;
5) подачи Уполномоченным заявления о сложении полномочий;
6) смерти Уполномоченного.
3. Факт нарушения ограничений, предусмотренных статьей 11 настоящего областного закона, рассматривается соответствующей постоянной комиссией областной Думы.
Глава 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 14. Компетенция Уполномоченного
1. Уполномоченный осуществляет сбор и анализ информации, получаемой от государственных органов, органов местного самоуправления Новгородской области, организаций и средств массовой информации, по вопросам, связанным с нарушением прав и свобод человека и гражданина в Новгородской области.
2. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - заявители), по мнению которых на территории Новгородской области нарушены или нарушаются их права и свободы. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Новгородской области, должностных лиц этих органов, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
Статья 15. Порядок подачи жалобы Уполномоченному
1. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее одного года со дня принятия решения по жалобе заявителя на соответствующие решения или действия (бездействие) органов государственной власти Новгородской области, их должностных лиц в судебном или административном порядке.
2. Жалоба подается Уполномоченному в письменной форме.
3. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.
Статья 16. Действия Уполномоченного при получении жалобы
1. Уполномоченный обязан принять жалобу.
2. Уполномоченный, приняв жалобу, вправе:
1) рассмотреть жалобу по существу или отказать в ее рассмотрении с указанием причин отказа;
2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
3) передать жалобу государственному органу или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу.
3. В случае отказа Уполномоченный не позднее чем в десятидневный срок с момента поступления жалобы письменно извещает заявителя об отказе в рассмотрении жалобы.
О принятии жалобы к рассмотрению должен быть извещен орган государственной власти Новгородской области или его должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
Статья 17. Порядок рассмотрения Уполномоченным жалобы
1. Уполномоченный, приступив к рассмотрению жалобы, вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.
2. Проверка не может быть поручена органу государственной власти Новгородской области или его должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
3. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:
1) беспрепятственно посещать на территории Новгородской области органы государственной власти Новгородской области, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов;
2) запрашивать и получать от органов государственной власти Новгородской области и их должностных лиц сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
3) получать объяснения должностных лиц органов государственной власти Новгородской области, государственных гражданских служащих Новгородской области по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
4) проводить на территории Новгородской области самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами проверку деятельности органов государственной власти Новгородской области и их должностных лиц.
4. Уполномоченный обязан предоставить органу государственной власти Новгородской области или его должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность представить свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки. С представленными объяснениями может быть ознакомлен заявитель.
5. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие известными ему в ходе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя или других лиц без их согласия.
6. В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры, предусмотренные настоящим областным законом.
7. Уполномоченный обязан не позднее чем через десять дней по завершении рассмотрения жалобы письменно сообщить заявителю о принятых мерах либо о том, что нарушение прав и свобод человека и гражданина не установлено.
Статья 18. Отказ в рассмотрении жалобы
1. Уполномоченный отказывает в рассмотрении жалобы:
1) если рассмотрение жалобы не относится к компетенции Уполномоченного, определенной настоящим областным законом;
2) если заявителем не соблюдены требования части 2 статьи 14, статьи 15 настоящего областного закона.
2. Отказ Уполномоченного в рассмотрении жалобы не является препятствием для подачи аналогичной жалобы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законодательством.
Статья 19. Меры воздействия, применяемые Уполномоченным по результатам рассмотрения жалобы
1. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан направить органу государственной власти Новгородской области или его должностному лицу, в решении или действии (бездействии) которого он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав, а также возможные последствия их несоблюдения.
2. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:
1) обратиться в компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства в отношении должностных лиц, в решениях или действиях (бездействии) которых усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;
2) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты;
3) в случае если в процессе проверки по жалобе обнаруживаются признаки уголовно наказуемого деяния, передать имеющиеся в его распоряжении материалы органам, к ведению которых отнесено возбуждение уголовного дела, и прекратить дальнейшее производство по делу, известив об этом заявителя.
3. При получении сведений о массовых или грубых нарушениях прав и свобод человека и гражданина либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.
Статья 20. Действия Уполномоченного по результатам анализа информации
1. По результатам анализа поступившей информации Уполномоченный вправе:
1) направлять государственным органам, органам местного самоуправления Новгородской области и их должностным лицам свои предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;
2) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении, дополнении федерального и областного законодательства, если Уполномоченный полагает, что нарушающие права и свободы граждан решения или действия (бездействие) органов государственной власти Новгородской области или их должностных лиц совершаются на основании и во исполнение федерального и областного законодательства либо в силу существующих пробелов в федеральном и областном законодательстве, либо в случае если федеральное и областное законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права.
2. Не позднее чем через месяц по окончании календарного года Уполномоченный представляет в областную Думу, Губернатору Новгородской области ежегодный доклад о своей деятельности за истекший год.
Ежегодный доклад Уполномоченного подлежит обязательному опубликованию в официальных средствах массовой информации.
3. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе направлять в областную Думу, Губернатору Новгородской области специальные доклады.
Специальные доклады могут быть опубликованы в официальных средствах массовой информации по решению Уполномоченного, областной Думы или Губернатора Новгородской области.
4. Уполномоченный имеет право выступать по вопросам своей деятельности в средствах массовой информации Новгородской области.
Глава 4. ГАРАНТИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 21. Обязанности должностных лиц по рассмотрению обращений Уполномоченного
1. Должностные лица органов государственной власти Новгородской области обязаны представлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.
2. Запрошенные Уполномоченным материалы, документы, объяснения и иная информация должны быть направлены ему не позднее 15 дней с момента получения запроса. При необходимости указанный срок может быть продлен по согласованию с Уполномоченным.
3. Представление Уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством РФ.
4. Органы государственной власти Новгородской области и должностные лица этих органов, получившие заключение Уполномоченного, обязаны рассмотреть его в месячный срок с момента получения и направить Уполномоченному письменный ответ о результатах рассмотрения и принятых мерах. В случае если рекомендации не выполнены, в ответе должно содержаться обоснование причин их невыполнения.
Статья 22. Право Уполномоченного на прием должностным лицом
По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом внеочередного приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти Новгородской области, организаций независимо от организационно-правовых форм, расположенных на территории Новгородской области.
Статья 23. Обеспечение Уполномоченного необходимыми материалами
Уполномоченный обеспечивается в установленном порядке нормативными правовыми актами органов государственной власти Новгородской области.
Уполномоченный может обеспечиваться также другими информационными и справочными материалами.
Статья 24. Аппарат Уполномоченного
1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппарат Уполномоченного по правам человека в Новгородской области (далее - аппарат Уполномоченного).
2. Аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
3. Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом Новгородской области, юридическим лицом, имеющим печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба Новгородской области.
4. Уполномоченный утверждает структуру аппарата и положение о нем.
5. В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливает численность и штатное расписание аппарата.
6. По вопросам, связанным с руководством аппаратом, Уполномоченный издает приказы.
7. Аппарат Уполномоченного состоит из государственных гражданских служащих Новгородской области.
Права, обязанности, ответственность, материальное и социальное обеспечение работников аппарата Уполномоченного, а также условия прохождения ими гражданской службы определяются федеральным и областным законодательством о государственной гражданской службе.
Статья 25. Социальные гарантии для Уполномоченного
1. Уполномоченному выплачивается денежное содержание в соответствии с областным законом.
2. Уполномоченному предоставляются ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней, а также с учетом особого режима работы, выражающегося в ненормированном рабочем дне, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 17 календарных дней.
3. Уполномоченный после прекращения полномочий продолжает получать установленное областным законодательством денежное содержание до устройства на другое место работы в течение одного года в следующих случаях:
1) неназначения на должность после окончания срока полномочий;
2) удовлетворения заявления о добровольном оставлении должности, если Уполномоченный проработал на этой должности не менее одного года.
Денежное содержание выплачивается с учетом индексации без зачета выходного пособия со дня прекращения полномочий Уполномоченного. В случае получения пособия по безработице производится доплата до уровня прежнего денежного содержания Уполномоченного с учетом индексации.
В случае если на новом месте работы заработная плата ниже размера денежного содержания, установленного областным законодательством, Уполномоченному производится доплата до уровня прежнего денежного содержания Уполномоченного, но не более одного календарного года со дня ухода с должности. Оплата производится из средств областного бюджета.
Статья 26. Экспертный и общественный советы
Для оказания консультативной помощи Уполномоченным могут создаваться экспертные и общественные советы по вопросам прав и свобод человека, состоящие из лиц, имеющих необходимые познания в этой области.
Статья 27. Финансовое и иное обеспечение деятельности Уполномоченного
1. Финансирование деятельности Уполномоченного, аппарата Уполномоченного осуществляется из средств областного бюджета.
2. В областном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и аппарата Уполномоченного.
3. Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет смету расходов.
4. Финансовая отчетность представляется Уполномоченным в порядке, установленном действующим законодательством.
5. Для обеспечения деятельности Уполномоченный и аппарат Уполномоченного наделяются имуществом, которое находится в оперативном управлении данного государственного органа Новгородской области и является областной собственностью.
Статья 28. Место нахождения Уполномоченного
1. Местом постоянного нахождения Уполномоченного является город Великий Новгород.
2. В рабочем кабинете Уполномоченного помещается изображение герба Новгородской области.
Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 29. Ответственность за неисполнение требований настоящего областного закона
Неисполнение норм, предусмотренных настоящим областным законом, влечет за собой привлечение к ответственности в порядке, установленном действующим законодательством.
Статья 30. Переходные положения
Губернатор Новгородской области по истечении десяти дней со дня официального опубликования настоящего областного закона вносит в областную Думу предложение о кандидате на должность первого Уполномоченного для назначения в порядке, установленном настоящим областным законом.
Срок полномочий первого Уполномоченного начинается с момента принесения присяги, но не ранее 1 декабря 2005 года.
Статья 31. Вступление в силу настоящего областного закона
Настоящий областной закон вступает в силу с 1 декабря 2005 года.
Губернатор области
М.М.ПРУСАК
Великий Новгород
3 ноября 2005 года
N 552-ОЗ
Опубликовано - Цымбалова Наталья, 29.06.2006, 06:00 Последний редактор - Цымбалова Наталья, 29.06.2006, 06:01