МК в Архангельске
12 июля 2006 (28)
Михаил БЕРЛОГИН
Печальное первенство
Мы уже привыкли к тому, что Архангельская область по многим показателям плетется в хвосте, в лучшем случае занимает позицию в последней трети списка регионов. Но есть один печальный показатель, по которому Поморье входит в первую десятку субъектов Федерации. Это - преступность среди подростков. За год на территории области юными северянами совершается около двух тысяч преступлений, при этом общее число таких деяний растет. Если в 2003 году их зафиксировано 1700, то в следующем - зашкалило за 1900. В структуре молодежного криминала до 60 процентов составляют кражи. Утешает лишь то, что подрастающее поколение нашего края не подвержено национал-политическому экстремизму. Единственное преступление такого рода было раскрыто в Архангельске в середине девяностых, с тех пор подобных фактов у нас не отмечалось.
Все эти факты были озвучены на
"круглом столе", завершившем
семинар, организованный Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим центром "Стратегия". Одним из главных действующих лиц семинара и "круглого стола" стала Уполномоченный по правам человека в Архангельской области Надежда Ахраменко, многие годы занимающаяся проблемами правонарушений и безнадзорности среди несовершеннолетних. И теперь, являясь главным правозащитником области, считает эту тему одной из приоритетных в своей работе.
На июньскую сессию областного Собрания Уполномоченным по правам человека был внесен законопроект "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Архангельской области". Согласно Уставу области, Уполномоченный обладает правом законодательной инициативы, чем и воспользовалась Надежда Павловна. Принятый в 1999 году Федеральный закон регулирует лишь основы системы профилактики, поэтому назрела необходимость конкретизировать его применительно к специфике нашей области.
Документ призван определить полномочия областного Собрания и администрации региона в данной сфере. Так, Собрание депутатов принимает законы, постановления, целевые программы по профилактике безнадзорности и правонарушений, контролирует их исполнение. А также "устанавливает систему льгот физическим и юридическим лицам, осуществляющим мероприятия по профилактике..."
Что же касается исполнительной власти, то в структуре администрации региона должен быть создан управленческий орган, который бы координировал и контролировал деятельность заинтересованных инстанций (комиссии по делам несовершеннолетних, муниципальные органы опеки и попечительства, служба занятости и т.д.). Предлагаемая структура призвана также сформировать единый банк данных о тех ребятах, в отношении которых необходимо вести профилактическую работу. Кроме того, исполнительный орган разрабатывал бы соответствующие социально-экономические программы и вносил их на рассмотрение депутатам. Состав новой структуры и ее компетенцию должен определить губернатор.
Будущий закон, в случае его принятия, не повлечет дополнительных расходов из областного бюджета, не потребует и внесения изменений в уже действующие законы.
Какие тут могут быть возражения? Дело благородное: собрать воедино федеральные, областные и муниципальные органы, работающие с подростками-правонарушителями, безнадзорными детьми, неблагополучными семьями. Только такая совместная деятельность даст реальные результаты, оздоровит ситуацию в молодежной среде.
"Чужой" закон не пущать!
Нужный и своевременный законопроект неожиданно встретил сопротивление в рядах депутатов. Тормозили принятие документа в первом чтении "единороссы". Что самое печальное: среди противников оказалась председатель комиссии по социальным вопросам Людмила Кононова, которая, по здравой логике, должна была первой добиваться его утверждения. В чем же дело? Известно, что "едросы" любят выставлять себя лучшими друзьями детей и молодежи.
Есть у них своя юношеская организация, нахально присвоившая имя "Молодой гвардии". Казалось бы, "медведям" следовало бы стать главными лоббистами законопроекта. Между тем, как говорят в кулуарах Собрания, накануне на заседании фракции "ЕдРа" было принято решение - закон не поддерживать.
Ссылались при этом, надо полагать, на некие шероховатости в тексте закона, для устранения которых существует второе чтение. К счастью, фракция "медведей", имеющая в Собрании хоть и относительное, но большинство, отнюдь не "едина". И далеко не все депутаты слепо следуют за фракционной верхушкой. В противном случае, если бы голосование по законопроекту оказалось солидарным, он не прошел бы первое чтение. Однако же прошел! Разум ли, совесть ли законодателей, но взяли-таки верх над амбициями.
В чем же подноготная попыток сорвать утверждение закона? Она, как мы полагаем, проста. "Топтыгины на депутатстве" страсть как не любят "чужих" законопроектов.
Примеры тому - голосования в Госдуме, когда "ЕдРо" проваливает законы, инициированные другими фракциями - ЛДПР, КПРФ, "Родиной". А спустя какое-то время на свет божий появляется документ, написанный"единороссами"...как две капли воды похожий на отвергнутый ранее законопроект. Ну, переставили пару абзацев, кое-что сократили или добавили, а в остальном - практически слово в слово.
В литературе это явление именуется плагиатом. В политике - законотворческой деятельностью "партии власти". Похоже на то, что областные парламентарии учатся у думских коллег. Надежда Павловна как Уполномоченный по правам человека находится вне партийной борьбы. Вот кабы подарила свой законопроект "ЕдРу", отказавшись от авторства, то наверняка документ прошел бы первое чтение как по маслу. А иначе - "чужих" законов не пущать!
На осенней сессии Собрания документ будет рассматриваться во втором чтении. Какие сюрпризы готовит на этот раз самая многочисленная фракция? Нужные поправки или же "принципиальные" препоны и рогатки? Восторжествует ли позиция "не наше - не примем" или здравый смысл политиков одержит верх над партийным упрямством?
Кстати, сегодня на всю область с ее двумя тысячами подростковых преступлений в год- один-единственный лагерь для "трудных", расположенный в Виноградовском районе. Младое племя, предоставленное самому себе, бродяжничает, пьет, ворует, попадает за решетку. Учреждения и организации, призванные уберечь молодых от тюрьмы да сумы, действуют пока по известной схеме: кто - в лес, кто - по дрова. Нянек много, а дитя по-прежнему без надзора и присмотра. Но все-таки есть надежда...
Профилактика молодежной преступности и безнадзорности могла бы стать национальным проектом регионального масштаба. Если у депутатов опять обнаружится дефицит политической воли и сознательности, быть может, свое веское слово скажет глава региона?
Как-никак, Николай Киселев - член "ЕдРа", умеющий повлиять на принятие решений.
Источник:
МК в Архангельске