Ответы на проверочные вопросы задания 1
для группы 1 – руководители аппаратов:
Руководитель Аппарата Уполномоченного по правам человека
в Краснодарском Крае Виктор Васильевич Процко
1. Дайте Ваше определение прав человека.
Права и свободы человека неотчуждаемы и согласно Конституции РФ принадлежат каждому от рождения, они закреплены как конституционно, так и законодательством РФ.
Наряду с традиционными, классическими механизмами контроля за деятельностью государственной администрации и обеспечения соблюдения её прав граждан ( к которым относится судебный, парламентский и общественный контроль) в мировой практике последних десятилетий получил значительное распространение новый институт по защите прав человека. Это так называемый институт омбудсмана.
После вступления России в Совет Европы (февраль 1996г.) нашей стране удалось многое сделать по имплементации европейских норм в российскую судебно-правовую систему.В результате ратификации Россией основных европейских конвенции по защите прав человека фактически все их принципы и нормы стали составной частью российского законодательства. В связи с этим предстоит решить ряд приоритетных задач, ориентированных на усиление надежности судебной защиты российских граждан, в том числе:
- обеспечить законодательные гарантии права на защиту законом и правосудием;
- расширить право на справедливое судебное разбирательство;
- конкретизировать и уточнить нормы, касающиеся порядка задержания или ареста, нахождения под стражей, обыска лиц, подозреваемых в совершении преступлений;
- рассматриваются проблемы введения в российское законодательство норм, соответствующих европейским стандартам судебной защиты прав человека.
2. Какое из поколений прав человека является наиболее важным в работе Уполномоченного? Обоснуйте почему?
Наиболее важным поколением прав человека, я считаю, является первое поколение. Хотя в работе Уполномоченный сталкивается и очень часто с проблемами прав человека второго поколения.
К Первому поколению относятся права личные и политические, а также часть экономических (право на частную собственность, которая в раннелиберальной теории рассматривалось не только как естественная возможность распоряжаться плодами своего труда и предприимчивости, но и как гарантии личной свободы; свобода экономической деятельности и свобода контракта). На формирование представлений о первом поколении прав человека определяющее влияние оказала философия либерализма.
Отличительной особенностью прав первого первого поколения считается то, что все они опираются на негативную концепцию свободы, в рамках которой Свобода понимается как отсутствие принуждения, возможность действовать по собственному выбору, не подвергаясь вмешательству со стороны других. С точки зрения негативной концепции, свобода прямо пропорционально объему тех сфер деятельности, в которых человек может правомерно рассчитывать, сто не станет объектом чужого вмешательства и может действовать по собственному усмотрению. В роли главного «агента принуждения» в данном случае безусловно, выступает государство, поскольку оно располагает неизмеримо большими возможностями принуждать, чем индивиды и гражданские ассоциации. И в этом смысле права первого поколения - это права, защищающие свободу человека от необоснованного вмешательства государства (в процессе как административной, так и законодательной деятельности).
Считается, что права первого поколения - это основа института прав человека. Они интерпретируется международными документами как неотчуждаемые и не подлежащие ограничению.
3. Как отличить популистские льготы от социально-экономических прав человека?
Отличить популистские льготы от социально-экономических прав человека, считаю, очень просто. Верить надо не популистическим обещаниям кандидатов на выборные должности, а принятым законам, которые защищают социально экономические права человека и подтвержденные законами о бюджете РФ и субъектами РФ.
Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае Юрий Александрович Вислогузов
Ответы на проверочные вопросы.
1. Дайте ваше определение прав человека.
Это понятие тесно с понятием свободы и отражает достоинство человека, а также его желание обладать конкретными возможностями обеспечить свою жизнь действительно достойно. Права человека- это характеристика взаимоотношений человек-государство.
2. Какое из поколений прав человека является наиболее важным в работе Уполномоченного? Обоснуйте почему?
Первое поколение является на мой взгляд, наиболее важным в нашей работе т.к. именно оно определяет степень вмешательства государства в личную жизнь человека (право на жизнь, на свободу, на собственность, на справедливый суд). Кроме того сюда относится все, что дает гарантии на обеспечение личных прав: гражданские и политические права (избирать и быть избранным, свободу слова и информацию и т.п.)
3. Как отличить популистские льготы от социально-экономических прав человека?
Социально-экономические права человека (права второго поколения) – результат "соглашения", договоренности между обществом и властью, а если это так то зачастую находится место какому-то компромиссу, своего рода "сделке", что приводит к появлению необоснованных льгот для больших категорий граждан. Необходимо прекратить опеку государства над теми людьми, которые способны без каких-либо льгот обеспечить свою нормальную жизнь и исключить саму
возможность конъюнктурных сделок на уровне государства и государственном уровне решений не подкрепленных соответствующими материальными и денежными ресурсами в государстве быть не должно а права пенсионеров, инвалидов и лиц пострадавших в результате различного рода аварий, катастроф и конфликтов внутри страны и за ее пределами нуждаются в надежных гарантиях и защите.
----------------------------------------------------------------------
Кулик Юрий Николаевич (Управляющий делами аппарата УПЧ в Ставропольском крае)
1. Дайте Ваше определение прав человека.
Это субъективные права выражающие, реальные возможности индивида и закрепленные в нормативно-правовых актах. Это также особенности бытия, личности, которые выражают ее свободу и являются неотъемлемыми и необходимыми способами условиями ее жизни, ее взаимоотношений с обществом, государством, другими людьми.
2. Какое из поколений прав человека является наиболее важным в работе Уполномоченного?
Обоснуйте почему? Личные права и свободы. Потому, что призваны обеспечивать свободу и автономию индивида как члена гражданского общества, его юридическую защищенность от какого-либо незаконного вмешательства.
3. Как отличить популистские льготы от социально-экономических прав человека?
Социально экономические права обеспечивают человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность они закреплены законодательством и обеспечивают человеку свободное распоряжение основными факторами хозяйственной деятельности.
---------------------------------------------------------------------
Свириденко Галина Сергеевна, главный специалист аппарата УПЧ в Архангельской области
Вопрос 1. Дайте Ваше определение прав человека
Человек с рождения индивидуален и по своей природе имеет неотъемлемые, естественные права: на жизнь, свободу, питание, передвижение и т.д. В вопросе соблюдения его естественного права речь может идти только о его единоличном праве. Однако в силу того, что человек живет в коллективе, обществе, то право одного человека не может не затрагивать коллективного права.
В связи с этим, право – это система принципов, регулирующих норму общения людей. Общество, сумевшее организоваться по принципу «жить по закону – значит жить сПРАВедливо», является процветающим. Но такой баланс никакое общество не выдерживает сколько-нибудь продолжительное время.
Опуская историю правового развития и правовой культуры общества разных народов и стран, можно дать определение права в настоящее время в западных странах, к модели которого стремится наша страна. Право – это относительно автономная нормативная система, построенная на началах равенства и свободы индивидов, обеспечивающая социальную справедливость, имеющая механизм разрешения конфликтов интересов.
Вопрос 2. Какое из поколений прав человека является наиболее важным в работу Уполномоченного? Обоснуйте почему?
Данный вопрос был вынесен на обсуждение нашего аппарата, поэтому ответ является коллегиальным. Первое поколение прав человека является неотъемлемыми правами человека, данными ему по природе. Права первого поколения – это права, защищающие свободу человека от необоснованного вмешательства другого человека или группы людей и государства. Так как человек живет в обществе, то свобода не может быть абсолютной. Существуют «сферы принуждения», т.е. аспекты деятельности, которые подвергаются регулированию властью. Но при этом единственной целью, оправдывающей применение власти против воли человека, является предотвращение вреда для других людей. И единственным агентом, могущим устанавливать правовые рамки, делающие свободу возможной, и рассуживание споров о правах, является государство.
Права первого поколения – это основа института прав человека и являются неотъемлемым звеном защиты этих прав в практической работе Уполномоченного.
С развитием общества, с его экономическим укреплением и культурным развитием возникло второе поколение прав (социальные права), которое напрямую зависит от благосостояния общества. В стабильном обществе при наличии механизма контроля за соответствием возможностей реализации социальных прав человеку более гарантировано право на достойную жизнь (право первого поколения). На практике права второго поколения требуют вмешательства в их защиту не менее первого.
Мое личное мнение - права первого поколения являются основополагающими. Из них вытекают права второго и других поколений, которые являются их разновидностью.
Вопрос 3. Как отличить популистские льготы от социально-экономических прав человека?
Социально-экономические права возлагают на государство новые задачи по сравнению с правом первого поколения: государство не должно изменять право, ущемляя свободу богатых ради бедных. Данное право носит относительный характер и зависит от материального положения (состояния) общества и баланса разных точек зрения относительно масштабов перераспределения. Эти права носят характер «социальных притязаний». Для их реализации необходимо четко и жестко определять финансовые возможности общества на введение той или иной нормы, повышающей достойный уровень жизни человека. Поэтому при введении этой нормы необходим упреждающий механизм финансовой, в первую очередь и приоритетной во вторую, защиты реализации этого права (контроль). При таком подходе введенная социальная норма (право) будет обеспечена изначально.
При отсутствии такого механизма введение социальных норм (прав) принимает популистский характер и всегда влечет нарушение этих прав, недовольство людей, социальную напряженность и т.д.
Барометром состояния общества в этом вопросе являются независимые информационные каналы (пресса, телевидение, радио), характер обращений к Уполномоченным и другие. В частности в нашем регионе длительное время (несколько лет) не выплачивались пособия на детей. Ответы чиновников на причину сложившейся ситуации были однотипны: на данные выплаты в бюджете нет средств.
--------------------------------------------------------------------
Попов Александр Павлович, руководитель аппарата УПЧ Калининградской области
Проверочные вопросы группы 1 – руководители аппаратов:
1. Дайте Ваше определение прав человека.
Права человека-это понятие, тесно связанное с понятием свободы, понятие, отражающее как само достоинство человеческой личности, так и притязание на обладание конкретными возможностями, позволяющими сделать жизнь этой личности действительно достойной. Права человека являются одновременно и характеристикой отношений человек-государство и инструментом ограничения власти правительства (государства) над человеком.
2. Какое из поколений прав человека является наиболее важным в работе Уполномоченного? Обоснуйте почему?
Основополагающим в работе Уполномоченного является обеспечение прав, относящихся к первому поколению, а, именно, комплекса индивидуальных (негативных) прав: права на жизнь, права на достоинство, личную неприкосновенность, свободу от рабства, неволи, насилия, принуждения, частную жизнь неприкосновенность жилища, своду совести и вероисповедания и др., а также политических прав: свободы слова и убеждений, свободы собраний, права избирать и быть избранным и т.д. Без обеспечения прав данного поколения невозможно обеспечение иных.
3. Как отличить популистские льготы от социально-экономических прав человека?
Обеспечение социально-экономических прав человека возможно при наличии двух факторов:
Социально-экономических возможностей общества,
Свободного волеизъявления подавляющей части общества.
В этом смысле популизм всегда был субъективен, отражал настроения клановых, мафиозных групп и был внеправовым.
--------------------------------------------------------------------
Соловьева Анна Афанасьевна, Уполномоченный по правам ребенка, Якутия
1. Определение прав человека
«Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства»
Права человека – это право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность.
Все люди равны перед законом и имеют право, безо всякого различия, на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.
«В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией» (ст.17 Конституции РФ).
Каждый человек имеет обязанности перед обществом. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом.
Право представляет собой совокупность установленных государством общеобязательных норм (правил поведения), выражающих волю народа, регулирующих общественные отношения в его интересах и защищающих общечеловеческие и социальные ценности.
Праву присущи некоторые специфические признаки, отличающие его от других средств воздействия общества на поведение людей (моральных, этических и других неправовых социальных норм).
Во-первых, право имеет государственно-нормативный характер, то есть состоит из установленных государством и закрепленных в особых актах органов государственной власти норм (законы, постановления). Правила поведения, если они установлены негосударственными органами, не могут быть отнесены к праву.
Во-вторых, особенность права состоит в том, что его нормы носят характер общеобязательных, властных велений государства. Они устанавливают права и обязанности людей, подлежат строгому исполнению всеми. Нормы общественных организаций не имеют правового характера и распространяются лишь на ограниченный круг лиц - членов этих организаций.
В-третьих, спецификой права является то, что его нормы охраняются от нарушений не только силой общественного воздействия, но и в случае необходимости мерами государственного принуждения. Эти меры вправе осуществлять государственный аппарат – суд, прокуратура, милиция, органы власти и управления.
В-четвертых, особенность права состоит в том, что оно служит государственным регулятором общественных отношений, средством охраны со стороны государства законных интересов и прав граждан, установленного в обществе порядка. Государство, выражая общественные интересы, при помощи права определяет, какое поведение является необходимым, желательным или допустимым, а какое вредным для общества.
2.Какое из поколений прав человека является наиболее важным в работе Уполномоченного? Обоснуйте почему?
Права первого поколения - это основа института прав человека как неотчуждаемые и не подлежащие ограничению; права, защищающие свободу человека от необоснованного вмешательства государства (в процессе как административной, так и законодательной деятельности).
Но осуществление свободы в обществе, где неизбежно сталкиваются разные воли, возможно лишь в случае, если установлены очевидные, всем известные и равные для всех правовые рамки, в пределах которых человек не должен испытывать принуждение ни стороны государства, ни со стороны других людей. Но это свобода человека не может быть абсолютной, неизбежно должны существовать и «сферы принуждения», т.е. такие аспекты деятельности человека, которые подвергаются властному регулированию. Рамки регулирования ориентируются на принцип равенства прав индивидов с целью предотвращения вреда для других людей.
Ко второму поколению относят часть экономических прав (право на труд, справедливые и благоприятные условия труда, на защиту от безработицы, на отдых и др.), а также социальные и культурные права. В основе этих изменений лежало позитивное понимание свободы как реальной возможности осуществления своей воли наравне с другими людьми. Права второго поколения также получили признание в международных документах в качестве прав человека. Вместе с тем, эти права носят более относительный характер, нежели права первого поколения. Международное сообщество не предъявляет каких-то жестких критериев к осуществлению этих прав. Осуществление прав второго поколения зависит от наличия материальных ресурсов и масштабов перераспределения материальных ресурсов.
В настоящее время ведутся дискуссии о признании третьего поколения прав человека. Иногда их определяют как права солидарности, иногда как коллективные прав народов, права на свободу от дискриминации.
В 1990-х годах специалисты заговорили о перспективе формирования четвертого поколения прав человека, связанного с сохранением генетической идентичности.
Очевидно, что корпус прав, требующих защиты прав человека, неизбежно будет расширяться, но возможно ли что все эти притязания должны рассматриваться в качестве неотъемлемых прав человека?
Основные принципы и нормы «первого поколения» прав человечества – гражданских и политических – уже подтвердили свою жизненность и эффективность в практике демократических и правовых государств. Поэтому их влияние на развитие международного права в области прав человека бесспорно и является наиболее важным в работе Уполномоченного.