Отчет об антикоррупционном семинаре 29-30 сентября 2001 г., Псков
Отчет
29-30 сентября 2001 года в городе Пскове состоялся семинар центра "Стратегия" в рамках программы "Общественное участие в процессах предотвращения коррупции на Северо-западе России". Программа осуществляется при поддержке Фонда "National Endowment for Democracy" (США).
В семинаре приняли участие представители местных НКО, представители избирательных комиссий г.Пскова и Псковской области, средств массовой информации, преподаватели и студенты Псковского Вольного Университета и Политехнического Института.
Основной целью проведения семинара стали обмен опытом по вопросам общественного участия в предупреждении коррупции на выборах и в бюджетном процессе, обсуждение возможностей гражданского образования в этих процессах, а также поиск совместных решений по предупреждению коррупции силами некоммерческих организаций.
Участники конференции обеспечивались пакетом с раздаточными материалами, книгами центра "Стратегия".
Семинар продолжался два дня, программа которого предусматривала использование элементов тренинга.
Открыли семинар представители центра "Стратегия" М. Горный, А. Волков, М. Константинова и региональный координатор - Д.Антонюк.
В первый день семинара были представлены программы центра "Стратегия", направленные на повышение эффективности общественного участия в процессах предотвращения коррупции.
В этот день прозвучали доклады М.Горного на тему "Бюджетный процесс и коррупция", О.Кузнецова "Проблемы применения уголовно-правовых мер для снижения коррупции в бюджетной сфере Псковской области", С. Афанасьева "Коррупционные плоды законодательного поля".
В своем выступлении О.Кузнецов обратил внимание участников семинара на сложности снижения уровня коррупции в бюджетной сфере, а именно: на латентность коррупционных преступлений, на сложность и особенности доказывания, на квалификацию таких преступлений. Эксперт отметил трудности, которые возникают вокруг сроков расследования преступлений (сейчас они составляют 2 месяца, а с условием продления сроков расследования прокурором - до 3 - 6 месяцев). Как правило, коррупционные преступления в области расходования бюджетных средств связаны с проверкой и ревизией документов. Подозреваемые, используя все средства, пытаются скрыть факты, тянуть время, что безусловно, затрудняет выдвинуть обвинение в такие короткие сроки. Следственные органы оказываются в затруднительном положение еще и потому, что прокуроры неохотно используют практику продления сроков расследования.
Выступающий обратил внимание на отсутствие практики Верховного Суда в толковании статей по некоторым преступлениям, например, ст.201. Эксперт привел несколько конкретных фактов, коррупционных преступлений в сфере бюджетного расходования средств, например, использование трансфертов, поступающих в бюджет без указания цели расходования, для покрытия расходов. Среди мер по борьбе с коррупционными преступлениями эксперт выделил такие формы, которые позволяют объединять усилия прокуроско-следственных работников с представителями НКО для выработки совместных предложений органам власти. В ходе дискуссии все высказались за усиление информационной политики органов прокуратуры.
Весьма интересной оказалась идея С.Афанасьева, представленная в его докладе, которая касалась прав граждан в сфере доступа к нормативно-правовым документам. Эксперт проанализировал процесс опубликования нормативно-правовых документов государственных органов власти г.Пскова и представил материал в форме диаграмм.
Во второй половине дня работа продолжилась в рабочих группах на следующие темы: "Разрабатываем положение о муниципальном заказе" и "Взаимодействие бизнеса и власти".
Второй день был посвящен обсуждению вопросов коррупции на выборах и роли гражданского образования в процессах предупреждения коррупции.
Об особенностях коррупции в Санкт-Петербурге рассказал А. Волков в докладе "Возможность коррупции в избирательном процессе (опыт СПб и Ленинградской области".
Далее программу семинара продолжил местный эксперт - В. Достовалов и выступил с докладом на тему: "Злоупотребление должностными полномочиями и превышение должностных полномочий как элементы коррупции в период избирательной кампании (на материалах выборов Главы Администрации Псковской области осенью 2000 года)". Г-н Достовалов любезно согласился поделиться информацией о прошедших выборах президента в Белоруси, где был в качестве наблюдателя.
Программу продолжило выступление М. Константиновой о месте и роли гражданского образования в антикоррупционной деятельности на примере опыта центра "Стратегия и организаций Санкт-Петербурга.
Во второй половине дня была проведена деловая игра "Избирательный процесс: возможность коррупции".
Завершился семинар подведением итогов.
Опубликовано - Козлова Елена, 20.05.2004, 23:12 Последний редактор - Козлова Елена, 01.07.2004, 23:50