Жуковский А.И. Опыт муниципальной «фабрики мыслей» в Великом Новгороде 1996-2005 гг.
Муниципальное научно-образовательное учреждение «ДИАЛОГ» создано в феврале 1996 года с целью оказания сервисных услуг образовательного, информационного, аналитического характера местным и региональным органам власти и управления в Новгородской области. Учредитель – администрация В.Новгорода, исходила из понимания необходимости создания условий развития системы повышения эффективности местного и регионального управления, прежде всего, местного самоуправления, как основы повышения качества жизни населения, учета региональной специфики, укрепление основ российской государственности.
На тот момент государственные решения не предусматривали комплексного инфраструктурного решения поддержки развития местного и регионального управления, поэтому учреждение было создано вне инструкций, как местная инициатива, без аналогов и рекомендаций для такого рода деятельности, в рамках действующего законодательства.
Учреждению на баланс передано здание общей площадью 5275,3 м. (2695 м. полезная площадь) Утверждено штатное расписание 35,5 единиц (22,5 - технический персонал, 13 - административно-управленческий).
Инновационность учреждения состояла в оформленном и зарегистрированным Уставом набором функций в области образовательных, научных, административных, общественных инициатив, направленных на повышение эффективности процесса управления в городе, регионе. Уставом предусмотрено тесное взаимодействие с муниципальными, региональными, федеральными инициативами, мероприятиями, процессами, позволяет выходить и на прямое сотрудничество с зарубежными партнерами.
Интеграция в одном учреждении функций: образование, информация, анализ, проектная деятельность позволяет организовать поиск заказов по широкому спектру проблем достаточно маленьким коллективом сотрудников, таким образом, поддерживая финансово-экономическую базу учреждения в условиях частого отсутствия оплачиваемых заказов. В случае появления существенного заказа работа выполняется в режиме привлечения научно-творческих коллективов.
Долгосрочная цель проекта Центра «ДИАЛОГ» – создание межведомственной структуры, способной формировать стратегические направления и подходы для решения различных задач возникающих в ходе эволюционных процессов муниципального и регионального развития, в том числе, обеспечения стратегического (за счет эффекта управления) преимущества органам управления в социальном процессе.
Юридический статус (муниципальное образовательное учреждение) МОУ «ДИАЛОГ» позволил сократить издержки содержания имущественного комплекса и персонала, интегрировать усилия федеральных, региональных, муниципальных, частных, зарубежных инициатив в сфере оптимизации социальных взаимодействий в В.Новгороде, регионе.
Целевая и финансово-хозяйственная деятельность МНОУ “ДИАЛОГ” с момента создания учреждения реализовывалась в достаточно сложных условиях становления местного самоуправления, как структура, органично включенная в сложное общественное взаимодействие многих разноуровневых, ведомственных и вневедомственных процессов.
Основные задачи, реализованные на базе имущественного комплекса с 1994-2005 гг.: Создана и поддерживается развитие, в соответствии с тенденциями в государственном и муниципальном управлении, система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в Новгородской области.
Характерные черты системы:
Система функционирует как открытая, создана собственными силами. Сформировался эффективный кадровый состав, включены механизмы саморазвития;
Сервисный (не административный) характер взаимодействия с органами власти и управления в регионе;
Образовательный процесс основан на местной информационной и методологической базе с учетом региональной специфики;
Учебный, исследовательский, проектный информационный компоненты системы максимально приближены к рабочим местам клиентов, что обеспечивает быстрый и гибкий характер реагирования на социальную практику;
Система, выполняя социальный заказ органов государственного и муниципального управления по подготовке и переподготовке кадров управления, органично включилась в решение других проблем муниципалитетов и региона, в частности: создание планов стратегического развития муниципальных образований; совершенствование процесса бизнес-образования и повышение эффективности общего менеджмента; создание проектов развития гражданского общества, отдельных сфер и направлений социального и политического процессов.
Система способна выполнять экспертную, консалтинговую, прогнозную деятельность.
Способна создавать, внедрять новые социальные технологии, оказывать информационную («PR») поддержку.
Формируя и развивая свою собственную инфраструктуру с 1996 г. учреждение активный участник процессов реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве. Сфера ЖКХ рассматривается как инструмент развития местного самоуправления и условия развития гражданского общества. К теме привлекаются гранты, ведется активный информационный и образовательный процесс.
С 1995 г. учреждение совместно с администрацией города ведет поиск финансово-экономической основы развития регионального и местного управления. За счет средств Агентства международного развития США участвует в работе по изучению американского опыта работы с недвижимостью и землей (основные ресурсы регионального и местного развития в Западном мире). Участвует в Федеральном эксперименте «Налогообложение недвижимости в Новгороде и Твери». В 1999-2000 гг по гранту изучается опыт Европы в данной области - издана книга «Вопросы реформирования городской земельной политики в контексте введения налога на недвижимость». Периодически на базе полученных информационных и аналитических документов в январе-мае 2003 г. в МНОУ «ДИАЛОГ» с участием руководителей и специалистов администрации В.Новгорода проводятся учебные курсы для заместителей глав администраций муниципальных образований России по данной теме.
Проводятся социологические исследования. Исследования кадрового потенциала региона. В государственном реестре зарегистрированы и ведутся 2 муниципальные базы данных: «Социально-политический процесс» (более 100 собственных исследований), «Кадровый потенциал» (около 3000 человек). Учреждением на территории Новгородской области исполняются условия Федеральной программы «Подготовка кадров управления для организаций народного хозяйства РФ». Учреждение инициировало и при поддержке администрации реализовывало Муниципальную программу «Кадры 2000», развивающую инвестиционный потенциал города, региона и развитие кадровых ресурсов.
Ведется разработка перспектив развития туристического потенциала В.Новгорода, региона. Издана книга. Реализуются гранты, в том числе ведется подготовка супер большого проекта «Из варяг в греки в ХХ1 веке».
С 2000 г. реализуется проект создания Центра гражданского развития на базе имущественного комплекса МНОУ «ДИАЛОГ» Проект тесно связан с тенденциями в области информатизации в России (Федеральная программа «Электронная Россия»), городе, регионе.
МНОУ «ДИАЛОГ» сложился и функционирует как естественный центр поддержки разнообразных общественных и социально-экономических инициатив (юридический адрес 42-х общественных и некоммерческих организации), обеспечивающих конструктивное участие граждан в социальном процессе.
МНОУ «ДИАЛОГ» за последние годы стал вынесенным в городскую среду инструментом управления администрации города не административного характера, активно привлекающим (самоорганизующим) интересы и ресурсы партнеров, «включая» их в муниципальный оборот. В 2001-2003гг реализован проект Тасис «ДИАЛОГ» по децентрализации муниципального управления. Проектом в качестве эксперимента созданы 2 квартальные мэрии на территории города. В настоящее время эксперимент получил одобрение и поддержку Думы Великого Новгорода, граждан и администрации – принято решение об открытии еще нескольких Центров с задачей охватить данной работой всю территории муниципального образования.
Главной особенностью учреждения стали выраженные территориальный, межведомственный, разноуровневый характер цели и деятельности, ориентированные на изучение социальных процессов, подготовку рекомендаций по управлению процессами и создания и внедрения новых социальных технологий.
С 2003 года учреждение является участником Программы сотрудничества Совета Европы и Европейской комиссии для Российской Федерации, разработчиком методических рекомендаций для преподавателей по специальности региональные, муниципальные финансы. Проект призван создать учебный курс по переподготовке финансистов бюджетной сферы Российской Федерации в контексте реформ местного самоуправления, бюджетного процесса, законодательства и процедур в земельно-имущественных отношениях.
В настоящее время Центр «ДИАЛОГ» участвует в Российско-канадской программе «Содействие реформированию государственного управления в Российской Федерации» в компоненте Программы «Оценка эффективности федеральных и региональных целевых программ. В контексте реформы бюджетного процесса в России результаты этого проекта важный элемент повышения эффективности регионального и местного управления.
С момента своего создания в сложной экономической ситуации 1996-97 годов МНОУ “ДИАЛОГ” должен был за счет своей коммерческой деятельности наравне с муниципальными предприятиями обеспечивать свое содержание, развитие и искать средства для выполнения муниципальных программ. Поэтому учреждение было ориентировано на поиск партнеров, способных взять на себя содержание и коммунальные расходы имущественного комплекса, оказавать поддержку в целевой деятельности учреждения (в первую очередь Новгородский филиал Северо-Западной академии государственной службы). К 2000 году определенный баланс в финансовой и хозяйственной деятельности учреждения состоялся после того, как Центру распоряжением администрации города было разрешено в соответствии с законом ”Об образовании” заключать договора аренды и арендная плата стала регулярно поступать на расчетный счет. В это время “ДИАЛОГ” выплатил все долги администрации города по коммунальным платежам 1998 г. и предыдущих лет. При поддержке администрации города и хозяйственным способом был сделан существенный ремонт. Учреждение практически доказало возможность эффективного ведения хозяйственной деятельности, одновременно исполняя значимые для города функции «фабрики мыслей» и общественного центра. Эффективность хозяйственной деятельности к 2000 году составила на 1 $ вложенный в Центр - 11 $ возврат в инфраструктуру города, региона, не считая эффектов от «PR».
Однако с 2001г., очередное ухудшение социально-экономического положения муниципальных образований в России, в частности в Великом Новгороде изменило условия арендных отношений. Это ограничило экономические полномочия учреждения по отношению к арендаторам, подорвало финансовую устойчивость хозяйственного комплекса и учреждения.
Изменения, вызванные Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г, в свою очередь, существенно сократили полномочия муниципального образования в сфере научной, информационной, проектной деятельности, т.е. функций на исполнении которых базировалась деятельность Центра «ДИАЛОГ», таким образом, физическое существование учреждения и полученный опыт поставлены под угрозу закрытия (Получено соответствующее предписание).
Таким образом, федеральное законодательство к 2006 г. окончательно исключило возможность муниципальному образованию изнутри поддерживать свою интеллектуальную активность и развитие.
Опубликовано - Козлова Елена, 13.09.2005, 23:25 Последний редактор - Козлова Елена, 13.09.2005, 23:25