Пятая годовая конференция программы «Омбудсман и права человека»
13-14 июня 2005 г., г. Пушкин (Санкт-Петербург), ул. Радищева, 4
Учебный центр подготовки руководителей («Дача Кочубея»)
I. Результаты работы в группах – анализ трех проблем
Участники групп – правозащитники-общественники, Уполномоченные и сотрудники их аппаратов. Анализировалась ситуация по трем направлениям:
1. Становление и развитие УПЧ
2. Становление и развитие Правозащитного движения
3. Соблюдение прав человека
Группа Центрального ФО
1. Проблемы становления и развития РУПЧ в ЦФО
1. Убедить власть в необходимости первичности защиты прав человека со стороны органов власти и должностных лиц в их деятельности (пункт постановления Правительства Калужской области – «главное (приоритетное) направление деятельности министерств и ведомств»);
2. Убедить власть в нужности и в полезности мониторинга прав человека на территории их субъекта и особой формы их защиты неким специальным органом (т.е. в наличии и деятельности регионального омбудсмана).
3. Отсутствие возможностей у правозащитников, общественности понудить власти к созданию института омбудсмана в их регионе (решает только добрая воля властей, в первую очередь – решение губернатора региона!).
4. Финансовая несамостоятельность РУПЧ (количество сотрудников) (Башкартостан – 4 чел.).
5. Отсутствие законодательной основы деятельности РУПЧ (необходимо внесение изменений в законодательство, в т.ч. – в ФЗ, в УПК, ГПК)
2. Проблемы становление и развитие Правозащитного движения в ЦФО
- Отсутствие конструктивного взаимодействия с властью, в т.ч. с ЦФО;
- Оторванность проблем правозащитников от проблем населения (разные приоритеты);
- «Сектантство» (узкий круг участников)
- Недостаток уровня правового образования и профессионализма;
- Разобщенность правозащитных организаций и отсутствие взаимодействия между ними и, возможно, координации
- отсутствие стабильных финансовых источников;
- стереотипы сознания у населения и власти: правозащитники проводники влияния Запада;
3. Проблема прав человека в ЦФО:
- низкий уровень право культуры и образования населения;
- отсутствие интереса со стороны населения (соц. и гражданская пассивность);
- нежелание власти заниматься проблемой прав человека;
- неэффективность государственных механизмов защиты прав человека;
- отсутствие ценностей прав человека для общества и граждан;
- проблемы правового просвещения прав человека (в т.ч. отсутствие методик и программ, стандартов образования для разных групп населения, нет государственной системы образования).
Материалы группы ЦФО записал собственноручно со слов граждан ЦФО Юрий Зельников
Группа – Поволжье
Становление УПЧ
- Отсутствие политической воли региональной власти
- Отсутствие Регионального закона
- Нет инициативных групп
- «Ревность» комиссий при Губернаторах
Развитие – проблема
- Пороки региональных законов
- Проблема выбора Уполномоченного
- Политическое и юридическое «позиционирование» института УПЧ
- УПЧ – не бюро жалоб
- Гарантии деятельности УПЧ
- Границы компетенции УПЧ и ее реализации
- Ежегодный доклад УПЧ – кризис жанра
- Юридический статус УПЧ и его аппарата
Правозащитное движение
- Разобщенность
- Конфликт взглядов на Правозащитное движение «Старых» и «новых» правозащитников
- Отсутствие лидеров в ПЗД
- Неверие общества в правозащиту
- Нет материальных ресурсов
- Иждивенческое настроение общества
- Давление властей (законодательное сужение поля)
- Создание карманных НКО
- Отсутствие реакции власти на обращения правозащитников
Соблюдение прав человека
- Фактический правовой нигилизм государства и членов общества
- Пороки законов
- Противоречия между законами и подзаконными актами
- Ментальное неприятие властью концепции прав человека
- Разрыв в правоприменительной практике между нормами международного права и национального законодательства
- Сложность формальных юридических процедур
- Правовое просвещение и гражданское образование
Группа Южный ФО
Проблемы УПЧ
- Общественное движение – поддержку УПЧ
- Воля 1 лица
- Отсутствие федерального закона
- Гарантии независимости (финансы, штат)
- Слабое информирование общества
- Осознание уполномоченным своей миссии
- Руководители субъектов не понимают важности ИУПЧ
- Социокультурные особенности (раздел власти)
Правозащитное движение
- молодость, неорганизованность, отсутствие финансов
- Невосприятия властью и общественностью
- Плохой имидж
- Личность безопасность
- Маргинальные группы
Права человека (специфика ЮФО)
- массовые нарушения прав в ходе военных действий
- нарушение прав мигрантов
- нарушение права на информацию (отсутствие объективной информации). В ЮФО очень велик процент зависимости СМИ от властью
- коррупция – питательная база – войга
- Правоохранительная система не обеспечивает безопасности и нарушение прав человека
- Слабая ресурсная база нарушения прав человека
Группа - Сибирь и Дальний Восток
Институт УПЧ
1. нет госсазаказа на «права человека» - нужна политическая воля
2. Отсутствие федерального присутствия УПЧ
3. Дефицит востребованости правозащитных институтов
4. «Стратегия» забывает о Сибири и Дальнем Востоке
5. Противодействие региональной властью появлению института Уполномоченного
6. Дефицит полномочий Уполномоченного (контрольная функция)
7. Правовая безграмотность общества
8. Необходима миссионерская деятельности
Правозащитное движение
1. Немногочисленность
2. Отсутствие координации
3. Отсутствие финансовых возможностей
4. Узурпация власти в стране и регионах
Группа – Северо-Запад
Проблемы становление УПЧ
1. Отсутствие уполномоченного (есть в 3 из 11 регионов)
2. Отсутствие законов (региональных и федерального)
3. Сопротивление власти
4. Пассивность НКО и населения (общественность не консолидирована)
5. Правовая безграмотность (отсутствие мотивации в защите прав)
6. Коррупционная настроенность всего населения
7. Другие структуры выполняют его полномочия
8. Финансовые проблемы
9. Зависимость от власти
10. Опасность имитационной модели института УПЧ
11. Нет единого взгляда на ИУПЧ
12. Политические манипуляции
Проблемы становление правозащитного движения
1. Разрозненность и разновесность
2. Конкуренция за гранты
3. Недостаточный профессионализм
4. Мертвые организации / карманные / ангажированные
5. Политизированность
6. Слабая связь с народом и целевыми группами правозащитных организаций
7. Отсутствие целей
Проблемы соблюдения прав человека
1. Право на образование и информацию (в т.ч. в области прав человека)
2. Милиция (ИВС)
3. Гражданство и миграция
4. Социальные права (жилье и т.п.)
5. Права детей
6. Права женщин
7. Права меньшинств
8. Права военных
9. Свобода слова
10. Конфиденциальность (в школе, граница, больница)