20 июня 2006 г. в Российской академии государственной службы при Президенте РФ прошла Четвертая Всероссийская научно-практическая конференция «Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики: стратегия правового развития России».
Открывая конференцию, с докладом выступил Председатель Совета Федерации Сергей Миронов. Он в частности сообщил, что за три года совместной работы пройден непростой путь от теоретического осмысления идеи до практического развертывания полномасштабной системы мониторинга правового пространства страны. «Впереди еще много работы, но можно сказать, что мониторинг законодательства по праву занял свое место в общей системе законодательного регулирования общественных отношений и уже приносит свои плоды», - подчеркнул он.
Глава СФ отметил особую роль законодательных органов субъектов Российской Федерации. Благодаря их участию значительное место в докладе уделено вопросам сегодняшнего состояния и развития регионального законодательства, обеспечения системного единства правового поля России. По мнению Сергея Миронова, решение этой проблемы переведено из антикризисного в принципиально иной режим – конструктивного сотрудничества, разрешения возникающих вопросов на ранних стадиях законотворчества.
Несмотря на сравнительно короткую историю издания Советом Федерации ежегодных докладов, содержащих анализ состояния и перспектив развития правового пространства страны, уже сегодня можно сделать некоторые предварительные выводы, - считает С.Миронов. В том числе, устойчиво закрепились основные критерии оценки законодательной деятельности. Это, прежде всего, полнота реализации приоритетов государственной политики, определенных Президентом России; гарантии соблюдения конституционных прав граждан; качество и действенность законодательства.
Сергей Миронов рассказал о выпуске первого номера Вестника "Мониторинг права в Российской Федерации", а также предложил определить этот год - Годом мониторинга права в Российской Федерации. Этот год мог бы послужить совершенствованию сотрудничества различных ветвей власти, уточнения системы интеграции и расширению пространства мониторинга в органах власти, институтах гражданского общества и научных организациях.
Председатель СФ уверен, что «воплотить в жизнь столь масштабные и долгосрочные замыслы, обеспечить качественные прорывы на критически важных направлениях с помощью национальных проектов невозможно без создания соответствующей стратегии правового развития Российской Федерации».
Как пишут
"Известия", на конференции выступил также Уполномоченный по правам человека Владимир Лукин. Он напомнил, что "правовая политика государства должна быть направлена на повышение уровня благосостояния граждан". Пока люди "жалуются на невыполнение законов", которые зачастую "самого низкого качества и принимаются в спешке, а иногда прямо под давлением". Уполномоченный привел данные своего собственного мониторинга: реализация законов в России порой осуществляется таким образом, что "вызывает сомнения, что некоторые чиновники читали не только законы, но и Конституцию". Иначе говоря, незнание законов не освобождает от законотворчества. "Нигде в Конституции не сказано, что мы должны реализовать интересы денежных мешков и коррумпированных чиновников", — говорил Лукин.
Участники конференции участвовали в дискуссиях в рамках работы секций:
- «Стратегия правового развития страны: теория и практика»,
- «Доклад Совета Федерации 2005 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации»,
- «Мониторинг законодательства и правоприменительной практики: опыт, проблемы, перспективы».
Во время конференции работала Экспериментальная мастерская «Мониторинг права как коллективное творчество» под руководством председателя Комиссии СФ по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации Геннадия Бурбулиса.
По итогам пленарных заседаний и работе секций принят итоговый документ конференции. В нем в частности, определяется ключевая идея доклада Совета Федерации – создание стратегии правового развития Российской Федерации. В документе подчеркивается, что сегодня правовое регулирование нуждается в системном, целостном, взаимосогласованном подходе. Такой подход к осмыслению и урегулированию межотраслевых общенациональных вопросов должен получить дальнейшее развитие, что позволит существенно повысить качество правового обеспечения государственной политики.
В дискуссиях отмечалось, что реальная правовая действительность демонстрирует необходимость единой долговременной программы законодательной деятельности, обеспечивающей прозрачную и понятную реализацию и национальных проектов, и всех направлений внутренней и внешней политики страны.
Участники конференции уверены, что мониторинг законодательства - это непрерывный процесс совершенствования государственной деятельности, включающий коммуникативную составляющую – постоянный диалог субъектов общественных отношений, в том числе институтов гражданского общества.
Также на заседании отмечался возрастающий интерес к мониторингу законодательства и правоприменительной практики со стороны научных, общественных и иных организаций.
Собравшиеся обсудили опыт некоторых субъектов Российской Федерации, которые активно в включились в работу по подготовке собственных докладов о состоянии регионального законодательства.
В работе конференции участвовали члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, члены Общественной палаты, представители Администрации Президента, Правительства, Генеральной прокуратуры, Счётной палаты, Верховного, Конституционного и Высшего Арбитражного Суда, руководители исполнительных и законодательных органов государственной власти субъектов РФ, представители научных и общественных организаций и другие заинтересованные лица.
В работе конференции приняли участие несколько Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, в частности, Рашит Вагизов (Республика Татарстан), Нина Лукашова (Саратовская область), Леонид Вокуев (Республика Коми), Юрий Зельников (Калужская область), Александр Козицкий (Краснодарский край), Ирина Вершинина (Калининградская область), Ирина Скупова (Самарская область).
СПб Центр "Стратегия" на конференции представлял директор по развитию Александр Нездюров.
Следующая Пятая Всероссийская научно-практическая конференция «Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики» состоится в мае-июне 2007 года.
По материалам:
Пресс-служба Совета Федерации,
Известия.Ru, соб. инф.
См. также:
Текст выступления Председателя Совета Федерации С.М. Миронова на Четвертой Всероссийской научно-практической конференции «Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики: стратегия правового развития России»