Отчет о семинарах в Хабаровске и Владивостоке, июль 2002 г.
Развитие института Уполномоченного по правам человека на Дальнем Востоке. Международные семинары в Хабаровске и во Владивостоке.
4-10 июля 2002 г. в пригородах г. Хабаровска и г. Владивостока состоялась серия из двух международных семинаров, посвященных развитию института Уполномоченного по правам человека на Дальнем Востоке. Эти семинары явились продолжением ведущейся с 1998 г. совместной программы Департамента прав человека Совета Европы и Санкт-Петербургского гуманитарно-политологического центра СТРАТЕГИЯ, направленной на развития института омбудсмана в российских регионах. Ранее тема развития института Уполномоченного на Дальнем Востоке присутствовала в конференции, состоявшейся в Иркутске в июне 1998 г., в семинарах в Новосибирске (ноябрь 1999 г.) и Красноярске (март 2001 г.), однако специально для регионов Дальнего востока такие семинары проводились впервые.
Региональным партнером Хабаровского семинара была Хабаровская государственная академия экономики и права, причем ведущую роль играла зам. декана юридического факультета ХГАЭП С.В.Нарутто. .Региональным партнером Владивостокского семинара была Ассоциация юристов Приморья, а основную роль играл ее председатель, помощник прокурора края Евгений Рябов. Основную роль в подборе и приглашении участников семинара сыграл региональный координатор проекта СПб центра СТРАТЕГИЯ, cо-председатель Общественного правозащитного центра, г. Южно-Сахалинск М.А.Куперман.
Основной целью семинаров было распространение информации о институте Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ, а также инициирование деятельности по созданию такого института на Дальнем Востоке. Для достижения этой цели на семинар были приглашены правозащитники, ученые и депутаты из Республики Саха (Якутия), из Приморского и Хабаровского краев, из Амурской, Камчатской, Магаданской, Сахалинской и Читинской областей, из Еврейской Автономной области и Чукотского Автономного Округа. В работе семинаров приняли также участие Эксперты Совета Европы: сотрудник Бюро Комиссара по правам человека Совета Европы Александр Гессель и эксперт-консультант Марджори Фаркухарсон (Шотландия, семинар в Хабаровске), сотрудник департамента прав человека Совета Европы Наталия Кравченко (семинар во Владивостоке) ; эксперты и тренеры СПб центра СТРАТЕГИЯ Галина Бардиер, Александр Нездюров и Александр Сунгуров, в семинаре в Хабаровске принял также Уполномоченный по правам человека в Амурской области В.П.Глотов – единственный пока Уполномоченный на Дальнем Востоке..
Важно также отметить внимание, которое было уделено семинарам и самой теме развития института Уполномоченного по правам человека ведущими сотрудниками Полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе (ДВ ФО). Так, накануне открытия первого семинара , 3 июля, в помещении Аппарата полномочного представителя Президента РФ в ДВ ФО состоялась встреча экспертов и ряда участников семинара с заместителем Полномочного представителя Президента А.С.Дроздовым. В ходе этой встречи состоялся заинтересованный обмен мнениями о состоянии защиты прав человека на дальнем Востоке и деятельности государственных структур в этом направлении. В завершение встречи А.С.Дроздов выразил твердое намерение Администрации всемерно способствовать развитию этого института на Дальнем Востоке.
Эта прелюдия к серии семинаров имела своим логическим продолжением визит к участникам второго семинара начальника отдела Аппарата полномочного представителя Президента РФ в ДВ ФО А.И.Плотникова, который находился во Владивостоке в составе комиссии Полномочного представителя президента. Он также заверил участников семинара о твердом намерении способствовать развитию института Уполномоченного по правам человека на Дальнем Востоке.
В такой четко положительной позиции ответственных представителей Администрации Президента РФ в отношении развития института Уполномоченного в российских регионах важную роль сыграла эксперт Полномочного представителя Н.П.Поличка, которая уже несколько лет активно сотрудничает с СПб центром СТРАТЕГИЯ в рамках программы предотвращения коррупции.
Оба семинара проводились по сходным программам. Так, после открытия 4 июля Хабаровского семинара и знакомства его участников с сообщением об институте омбудсмана в контексте происходящих в России реформ выступил президент СПб центра СТРАТЕГИЯ, профессор СПбГУ Александр Сунгуров. О перспективах развития института Уполномоченного по правам человека в Приморском крае рассказал заместитель председателя Законодательной Думы Хабаровского края Николай Цилюрик. В рамках Владивостокского семинара с аналогичным сообщением выступила председатель комиссии по социальной политике и защиты прав человека Законодательного Собрания Приморского края В.П.Ильина, которая только что была избрана на этот пост.
После обеда участники семинара рассказали друг другу о ситуации с соблюдением прав человека и о перспективах создания института Уполномоченного по правам человека в своих регионах. Как известно, дальне всех продвинулась в развитии института регионального Уполномоченного Амурская область – там не только был принят соответствующий закон, но в начале 2001 г. был избран и сам Уполномоченный – В.П.Глотов, принявший участие в Хабаровском семинаре. В 1997 г. закон об Уполномоченном по правам человека был принят и в Приморском крае (одном из первых в России), однако с тех пор в этом крае не было предпринято ни одной попытки избрания самого Уполномоченного. При этом, вплоть до семинара во Владивостоке в этом крае отсутствовала какая-либо группа, заинтересованная в создании такого института..
Обратная ситуация сложилась в Хабаровском крае. Здесь уже с середины 90-х годов сложилась группа сторонников этого института, возглавляемая правозащитником Александром Бехтольдом и депутатом Законодательной Думы края Михаилом Вовком (участники семинара в Хабаровске). Однако созданию института Уполномоченного к крае до самого последнего времени жестко оппонировала краевая администрация. Так, на принятый Думой закон «Об Уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае» губернатор наложил свое вето, которое преодолеть пока не удалось. Сходная ситуация сложилась и в Республике Саха (Якутия), в которой принятый депутатами закон президент республики опротестовал в Конституционном суде.
Четко отрицательная позиция главы администрации Еврейской автономной области по вопросу введения в автономной области поста Уполномоченного по правам человека не позволила участнику ряда предыдущих семинаров Анатолию Рынкову внести соответствующий проект закона. В остальных субъектах РФ Дальнего Востока таких попыток даже и не предпринималось.
Определенная часть времени обоих семинаров была также уделена элементам психологического тренинга, развитию у участников группы умения договариваться и вести переговоры. Эта часть семинаров проходила под руководством Галины Бардиер, психолога СПб центра СТРАТЕГИЯ.
Первая половина второго дня семинара в Хабаровске была посвящена двум важным презентациям – сообщению эксперта Совета Европы Марджори Фаркухарсон о международном опыте развития института Омбудсмана и сообщению Уполномоченного по правам человека в Амурской области (единственному пока региональному уполномоченному по правам человека на Дальнем Востоке) о создании этого института и первом годе своей работы.
Во Владивостокском семинаре первое сообщение сделал сотрудник бюро Комиссара по правам человека Совета Европы Александр Гессель, а затем состоялась экскурсия во Владивосток, в ходе которой участники семинара не только познакомились с этим прекрасным приморским городом, но и смогли спокойно пообщаться друг с другом. (Экскурсия по городу для участников семинара в Хабаровске состоялась на следующий день после окончания семинара.
Во второй половине второго дня в обоих случаях под руководством Александра Нездюрова была проведена деловая игра «Подготовка и принятие закона «Об Уполномоченном по правам человека в Дальневосточном крае». В процессе этой игры участники семинара разбившись на малые группы готовили две концепции соответствующего закона – одну от имени администрации, вторую – от лица правозащитников и ученых, а затем защищали их на заседании Законодательного собрания края. После завершения деловой игры состоялся ее анализ, в том числе и с использованием видеозаписи основных фрагментов деловой игры. Второй день, также как и предыдущий, завершился элементами психологического тренинга.
Третий, последний день семинара в Хабаровске начался с сообщения Александра Гесселя о работе Совета Европы, Комиссара по правам человека и Суда по правам человека Совета Европы, а во Владивостоке – с аналогичного сообщения Натальи Кравченко (Совет Европы).Далее Александр Сунгуров сделал сообщение о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ и Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ.
Здесь уместно будет отметить изначально существовавшую мотивацию многих участников обеих семинаров, которые, в качестве правозащитников, уже направляли дела в Страсбургский суд по правам человека и вели переписку с сотрудниками этого суда, подробнее обсудить механизмы действия суда в Страсбурге, а также обсудить причины длительного рассмотрения в этом суде их дел или дел их подзащитных. Были предложения изменить программу семинара с тем, чтобы больше времени уделить этим вопросам. На Хабаровском семинаре был найден следующий выход из такой ситуации: во время, выделенное на обсуждение планов деятельности по развитию института Уполномоченного по правам человека у себя в регионах, была сформирована дополнительная группа, участники которой вместо разработки таких планов более подробно обсудили с Александром Гесселем интересующие их вопросы.
Остальные участники группы разрабатывали планы деятельности по развитию института Уполномоченного по правам человека у себя дома. Подготовленные планы были затем доложены и обсуждены в ходе общего обсуждения. Аналогичным образом строилась завершающая часть семинара и во Владивостоке, хотя в этом случае была своя особенность – при обсуждении этих планов присутствовали ответственные сотрудники Полномочного представителя Президента РФ в ДВ ФО, а также руководитель департамента социального развития администрации Приморского края А.В.Смирнов.
В заключение семинара его участники заполнили итоговые анкеты, а также подвели его итоги в ходе последнего обсуждения в общем круге.
На следующий день после завершения обеих семинаров состоялись итоговые пресс конференции: в Хабаровске - на юридическом факультете Хабаровской государственной академия экономики и права, а во Владивостоке - в Дальневосточном отделении Института развития прессы, в которых приняли участие эксперты и ряд участников семинара. Важно отметить, что в Хабаровске заинтересованные вопросы задавали не только журналисты, но и студенты юридического факультета ХГАЭП. Кроме того, еще в процессе семинара эксперты и участники семинара давали интервью представителям радио- и телекомпаниям, в течение последнего дня работы Хабаровского семинара его существенную часть засняли представители программы «Лабиринт» Хабаровского телевидения для подготовки специальной телепередачи, а после семинара во Владивостоке А.Сунгуров выступил в прямом эфире радиостанции «Владивосток». Таким образом семинары нашли хорошее отражение с Дальневосточных СМИ.
В ходе семинаров его участники также были ознакомлены с деятельностью Межрегиональных исследовательских групп «Защита прав человека: роль общества и власти», которые действуют в других регионах России, при этом многие из участников выразили желание присоединиться к их работе. Таким образом, в целом можно полагать, что эти семинары внесли важный вклад как в развитие института Уполномоченного по правам человека на Дальнем Востоке, так и в процесс консолидации правозащитников и ученых на пути развития гражданского общества и эффективной ответственной власти в этом регионе России.
Александр Сунгуров
Опубликовано - Сунгуров Александр, 20.10.2003, 00:09 Последний редактор - Сунгуров Александр, 13.03.2004, 01:22