Круглый стол «Специальные учреждения ГУВД Краснодарского края: теория и практика взаимодействия с правозащитными структурами»
5 июля 2007 года в г. Краснодаре состоялся круглый стол «Специальные учреждения ГУВД Краснодарского края: теория и практика взаимодействия с правозащитными структурами», организаторами которого выступили: Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае, ГУВД по Краснодарскому краю, Общественный совет при ГУВД по Краснодарскому краю по взаимодействию с общественностью, при технической поддержке Краснодарского клуба гражданского образования им. В. Тихомирова.
Мероприятие проводилось в рамках плановой работы Общественного Совета при ГУВД по Краснодарскому краю по взаимодействию с общественностью.
В Краснодаре подобная тематика впервые стала предметом совместного обсуждения сотрудников правоохранительных органов, органов власти и правозащитных организаций.
Цели, которые ставили организаторы круглого стола:
- определить проблемы, касающиеся специальных учреждений;
- привлечь к ним внимание власти и общественности;
- предложить пути их решения;
- предложить формы взаимодействия государственных органов, правозащитных организаций и ГУВД по Краснодарскому краю с целью улучшению ситуации в спецучреждениях.
В круглом столе приняли участие:
- Козицкий Александр Григорьевич - Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае и сотрудники его Аппарата,
- Набок Александр Анатольевич – начальник отдела по организации деятельности специальных учреждений милиции и конвоирования ГУВД по Краснодарскому краю, полковник милиции;
- Малюк Николай Григорьевич – заместитель руководителя департамента по взаимодействию с правоохранительными органами и кадровой политике администрации Краснодарского края;
- сотрудники ГУВД по Краснодарскому краю, руководители и сотрудники специальных учреждений ГУВД края;
- члены Общественного совета при ГУВД по Краснодарскому краю по взаимодействию с общественностью;
- известные в крае правозащитные организации: Краснодарское краевое отделение международного историко-просветительского правозащитного и благотворительного общества «Мемориал», Правозащитный центр «Мемориал», Новороссийский комитет по правам человека, межрегиональная общественная организация «Матери в защиту прав задержанных, подследственных и осужденных», Краснодарская краевая общественная организация «Южная волна», Сочинская городская общественная организация «Милосердие – судимым», Краснодарская краевая общественная организация выпускников российских ВУЗов, Краснодарская краевая общественная организация «Конвикт», Краснодарская краевая общественная организация таджикской национальной культуры «Сомониен», Краснодарская краевая общественная организация «Доброе дело» и другие.
Ведущий круглого стола Козлов В.Н. - руководитель секции по соблюдению прав человека в специальных учреждениях ГУВД по Краснодарскому краю Общественного консультативного совета при ГУВД по Краснодарскому краю по взаимодействию с общественностью, заместитель Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае.
Он выступил с докладом «Обзор законодательства: пробелы и проблемы практического применения». В своем выступлении он сделал детальный обзор законодательства как федерального, так и регионального. Как законодатель определяет, что такое специальные учреждения, какие их виды выделяет.
По мнению докладчика, на сегодняшний день, существует ряд острых проблем:
- устаревшая и неполная законодательная база. До сих пор действуют и подлежат применению нормативно-правовые акты СССР.
- определенная недоступность нормативных актов, т.к. ряд из них не содержится в консультационно-справочных системах «Гарант» и «Консультант Плюс».
-отсутствие законодательно закрепленной возможности взаимодействия и сотрудничества правоохранительных органов и правозащитных институтов. В частности, института Уполномоченного по правам человека. Положительным примером такого закрепления является Уголовно-исполнительный кодекс РФ, закрепивший возможность взаимодействия Уполномоченного по правам человека с органами системы исполнения наказания: Уполномоченный имеет право по собственной инициативе беспрепятственно посещать исправительные учреждения. Что касается специальных учреждений, то Уполномоченный имеет право их посещения в соответствии с нормами Закона, на основании которого он действует, т.е. Закона Краснодарского края от 04.07.2007 г. № 287-КЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае».
- проблема «инерции мышления». Недопонимание органами милиции роли и места правозащитных организаций и, наоборот, необоснованное недоверие со стороны правозащитников к органам милиции, что, соответственно, исключает возможность сотрудничества и взаимодействия.
Набок А.А. в своем докладе поблагодарил всех присутствующих за участие в круглом столе и неравнодушие к данной проблеме, а также отметил, что проведение данного мероприятия свидетельствует об открытости ГУВД по Краснодарскому краю и готовности к совместным действиям по решению существующих проблем в специальных учреждениях.
В настоящее время в Краснодарском крае функционирует 47 ИВС, 9 специальных учреждений для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, 9 медицинских вытрезвителей.
Набок А.А. рассказал, что ГУВД по Краснодарскому краю проводится постоянная работа по улучшению условий содержания, отношению сотрудников спецучрежедений к лицам, содержащимся в них. За счет сокращения сотрудников было принято решение о введении должности фельдшера в каждом специальном учреждении. Конечно, существует достаточно проблем, но большинство связаны с низким уровнем финансирования специальных учреждений. Многие из них давно нуждаются в проведении текущего ремонта, капитального ремонта, реконструкции. Денежные средства на это не выделяются.
Набок А.А. выразил благодарность правозащитным организациям, которые периодически оказывают помощь специальным учреждениям в качестве предоставления инвентаря, мебели, продуктов.
Наряду с проблемами, есть и положительные примеры специальных учреждений, которые полностью соответствуют международным стандартам. К ним относятся недавно построенные ИВС в ст. Кавказской и Лазаревской.
Набок А.А. обратил внимание на тот факт, что сотрудники специальных учреждений по большому счету находятся в тех же условиях, что и содержащиеся в них лица.
В завершение своего выступления, Набок А.А. призвал присутствующих к объединению совместных усилий для улучшения ситуации.
А.Г. Козицкий отметил, что с самого начала своей деятельности у него не возникало недопонимания и проблем во взаимодействии с ГУВД по Краснодарскому краю.
Уполномоченный по правам человека отметил, что зачастую, в рамках рассмотрения конкретной жалобы, ему приходится посещать специальные учреждения. Как показывает практика, проблема коренится в так называемом «системном вопросе», и, содействуя восстановлению нарушенного права конкретного лица, не происходит решения проблемы в целом.
Козицкий А.Г. провозгласил девиз круглого стола «Критикуешь – предложи». Т.е. основную задачу, которую он призвал решить – это выработать совместные действия, которые будут позволять решать не индивидуальные проблемы, а искоренять эти проблемы из системы специальных учреждений в целом.
В рамках дискуссии прозвучали выступления лидеров правозащитных организаций, которые имели возможность задать волнующие их вопросы, озвучить существующие, на их взгляд проблемы и выступить с предложениями по их решению.
С некоторыми проблемами сотрудники ГУВД по Краснодарскому краю полностью соглашались и призывали к совместным действиям по изменению ситуации. Примером тому, может служить обсуждение проблемы оказания медицинской помощи иностранным гражданам, содержащимся в специальных учреждениях и не имеющих страхового медицинского полиса.
В то же время, правозащитники, постоянно работающие в качестве адвокатов с лицами, содержащимися в специальных учреждениях, отметили, что многие из них претерпели значительные изменения в лучшую сторону.
Малюк Н.Г. высказал мнение, что консолидация усилий и совместное лоббирование – наиболее приемлемый способ решения поднимаемых на круглом столе проблем. Важным событием за долгое время работы является решение о выделении финансирования на строительство нового ИВС в г. Краснодаре.
Организаторы и участники круглого стола пришли к выводу, что поставленные цели были достигнуты. Более того, итогом круглого стола стало принятие решения о консолидации совместных усилий для написания специального доклада под эгидой Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае «Об условиях содержания и состоянии прав человека в специальных учреждениях ГУВД по Краснодарскому краю» (рабочее название). Данный доклад в дальнейшем может быть использован для лоббирования интересов в решении существующих проблем и улучшении ситуации соблюдения прав человека в специальных учреждениях ГУВД по Краснодарскому краю.
Главный консультант Аппарата
Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае,
И.О. руководителя пресс-службы
Анна Красницкая
Опубликовано - Цымбалова Наталья, 07.07.2007, 08:20 Последний редактор - Цымбалова Наталья, 07.07.2007, 08:22