Санкт-Петербургский гуманитарно-политолигический центр "Стратегия"
 INDEX  
НОВОСТИ  
АНОНСЫ  
ПРОГРАММЫ  
ДОКУМЕНТЫ  
БИБЛИОТЕКА  
ИССЛЕДОВАНИЯ  
ПЕРСОНАЛИИ  
ПАРТНЕРЫ  
ДИСТ. ОБУЧЕНИЕ  
ВОПРОСЫ-ОТВЕТЫ  
ССЫЛКИ  
О НАС  
 
Экспертный совет при Комитете по образованию и науке Госдумы РФ.

Страничка АНО "Содружество"
Внимание! Материалы сайта старой редакиции находятся здесь.


OMBU.RU - Уполномоченные по правам человека в РФ
Программа "Прозрачный бюджет" Публичная политика в сфере мягкой безопасности и демократического развития: Балтийское измерение
Роль правозащитных некоммерческих организаций в принятии государственных решений и влиянии на общественное мнение
Российская Ассоциация Политической Науки
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ - ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ, Санкт-Петербургский филиал
Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области
ПолитНаука™ - политология в России и мире
Фонд Исследования Мнений
Всероссийский гражданский конгресс
Балтийский исследовательский центр
Центр интеграционных исследований и проектов


Исследовательская группа ЦИРКОН
Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека

PASOS

Институт развития прессы-Сибирь
Права человека в России
Московская Хельсинкская группа

Журнал ПОЛИТЭКС - политическая экспертиза




  Архив документов и публикаций

Вернуться Распечатать

3.5. Л.Б.Ескина. Основные направления и тенденции развития правовой реформы в современной России.

Ескина Л.Б.
Основные направления и тенденции развития правовой реформы в современной России.


Любая реформа это элемент общественного развития инициированный какими-либо политическими силами в результате осознания необходимости социально полезных перемен. В конечном итоге это планомерная целенаправленная деятельность по изменению устойчивых общественных связей с целью достижения определённых конструктивных (сточки зрения инициаторов реформ) результатов, оптимизирующих адаптацию общества к изменению внутренних и внешних условий его существования.
Правовая реформа в современной России видится как органическая часть крупномасштабных реформ, осуществляемых в постсоветском обществе на рубеже ХХ и ХХI веков, в экономической, социально-политической, идеологической, духовной и иных сферах. Специфика Российской правовой реформы состоит в том, что она инициирована и осуществляется «сверху» (как и большинство российских реформ), а с точки зрения добросовестных «целевых ожиданий» имеет два аспекта: первый - внедрить в российскую социальную среду «Феномен права» как таковой и второй – придать правовую форму проводимым в обществе преобразованиям, т.е. политической, экономической, социальной и др. реформам.
Историческая судьба России такова, что она несколько веков назад сложилась как крупнейшая империя с тоталитарным государственным строем, а право не получило в отечественной среде сколько-нибудь автономного и тем более приоритетного развития. Этому способствовали огромные пространства российской территории, множественность этносов, религий, неравномерность развития регионов, завоевательский путь расширения государства, аграрный тип экономики до ХХ века, общинный характер производства, отсутствие частной собственности на землю у производителя, отсутствие демократических институтов и традиции во власти, биполярный (евроазиатский) тип культуры и др. Функционирование сильного полицейского милитаризованного государства не требовало наличия полноценной автономной системы права, которое подменялось наличием лишь формального компонента – законодательства, репрессивной ролью прокуратуры и суда, неразвитостью и декоративностью деятельности адвокатуры.
Реформы в постсоветском пространстве преследуют цель демократизации всех сфер общественной системы, т.е. освобождения процессов их развития от социального тоталитаризма ( люнизма), а следовательно, переход к рыночной (конкурентной) экономике, политическому, идеологическому, социальному плюрализму, т.е. формирование гражданского общества.
Такое общество можно рассматривать как «свободное» общество, которое не может существовать, с одной стороны без права, с другой – в условиях неограниченного (тоталитарного) государства.
Внедрить правовой феномен в Российскую социальную среду «сверху» логичнее всего с помощью конституционной реформы, т.е. формального закрепления принципов права в новой Конституции. Именно с реформирования советской конституции и соответствующего законодательства и началась правовая реформа в России, прошедшая к настоящему времени несколько этапов: первый этап (1988-1991гг) внесение изменений в Конституцию СССР 1977г. и постоянного введения в жизнь новых демократических институтов: формирования на основе новой избирательной системы двух уровневого парламента –(Съезд народных депутатов СССР (2225 депутатов) + Верховный Совет СССР), альтернативное голосование на выборах, проведение первого всенародного референдума, введение института конституционного надзора, принятия законодательства об обжаловании в суд неправомерных действий государственных органов, ликвидация монополии КПСС, введение плюрализма собственности, института Президентской власти, разработка нового союзного договора.
Второй этап (1991 – 1993г) этап реформирования собственно Российской независимой государственности и подготовки новой конституции России. В этот период был проведен Российский референдум о введении института президентской власти в России, проведены первые всенародные выборы Президента России на альтернативной основе, принята декларация прав и свобод человека и гражданина, автономные республики и автономные области были преобразованы в республики в составе Российской Федерации, подготовлен и подписан Федеративный договор от 31 марта 1992г., в результате деятельности Конституционной комиссии и Конституционного Совещания подготовлен проект Конституции РФ которая была принята всенародным референдумом 12 декабря 1993г.
Третий этап реформы (1993г. – 2003г.) этап создания конституционного законодательства на основе новой Конституции, а также создания и апробирования новых конституционных институтов. За последние 10 лет приняты Конституционные Федеральные Законы о Конституционном Суде РФ (1994г), о Референдуме РФ (1995г), об Арбитражных судах в РФ (1995г), о Судебной системе (1996г), об Уполномоченном по правам человека (1997г), о Правительстве РФ (1997г), о военных судах (1999г), о государственном флаге, гербе, гимне (2000г), о чрезвычайном положении (2001г), о военном положении (2002г); Создана законодательная основа по реализации основных конституционных прав граждан: избирательные права, право на участие в референдуме (1997), право на объединения (1995), на пользование языком (1991), право на гражданство (2002), свободу совести (1997) и др; Приняты и действуют новые кодифицированные отраслевые акты: гражданский кодекс, уголовный кодекс, трудовой кодекс, уголовно-процессуальный, арбитражно-процессуальный, кодекс об административных правонарушениях, налоговый, бюджетный кодексы и др. В режиме разделения властей действуют новый российский парламент и Президент, избираемые на базе нового избирательного законодательства и, в частности, многопартийной системы выборов. Укреплена организационно правовая база президентской власти (администрация Президента, институт полномочных представителей, Совет Безопасности, Государственный Совет РФ действуют на собственной нормативной базе. Менее политизированной стала деятельность Конституционного суда, действующего на основе Закона 1994г. разработанного с учётом уроков политического кризиса 1993г., созданы и функционируют на базе самостоятельного законодательства Счётная Палата РФ, Уполномоченный по правам человека РФ. Последние годы ознаменовались реформированием уже созданного и апробированного законодательства (о гражданстве, избирательное, налоговое, местном самоуправлении, об общих принципах организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, совершенствованием законодательства о судебной системе, практики федеративных отношений.
Десять лет истории России с Конституцией 1993г. – основание для подведения некоторых итогов определения на этой основе задач дальнейшего развития проводимых реформ, их завершения с как можно более высоким коэффициентом полезного действия, с точки зрения поставленных целей.
В обобщённом виде цель проводимой конституционно-правовой реформы можно определить как демократизацию государственной власти и ограничения её правом. При этом демократизация государственной власти (зависимость её от общества) проводилась за счёт: 1) сокращения вмешательства государства (его влияния) в различные сферы отношений – экономическую, социальную, идеологическую, политическую, духовно-нравственную и др. и увеличения социального плюрализма, так и 2) изменения через правовое регулирование внутренней структуры, механизма и содержания деятельности самого государства.
Конституционная модель 1993г. в сфере экономической ликвидировала монополию государственной собственности, закрепив равные возможности для развития и защиты всех форм собственности, а также принципы свободы экономической деятельности (ст. 8,9). Таким образом государство утрачивало юридическое право выступать руководящим (тем более единственным) экономическим субъектом. За прошедший период создана серьёзная нормативная база для проведения экономических преобразований (антимонопольное законодательство, гражданский кодекс и др.).
В сфере идеологической государство также утратило свою монополию (ч.1 ст. 13 Конституции РФ) с введением конституционного принципа идеологического многообразия и запрета на огосударствление какой-либо идеи и придание ей приоритетного характера. Этот механизм призван освободить от государственного давления сферу идей (свобода мысли), творчества, а следовательно и сферу науки, искусства, образования, информации.
В сфере политических отношений государство также теперь вынуждено действовать в условиях существования «здоровой оппозиции». Принцип многопартийности (политического многообразия) закрепленный в ч. 3, 4 ст. 13 Конституции провозглашает свободу образования и деятельности (в рамках Конституции) общественных объединений и прежде всего политических партий, которые строят свои отношения между собой и с государством на правовой основе (Закон об общественных объединениях 1995г., Закон о политических партиях 2001г. и др.). Государство же обязано оказывать правовую защиту всем общественным объединениям на равных основаниях, предоставлять равные правовые возможности (формы) участия в осуществлении государственной власти (избирательные и иные процедуры).
Сфера духовной жизни общества получила конституционную защиту в частности посредством закрепления в ст. 14 основного Закона принципа светского государства, а также свободы совести и вероисповедания (ст. 28).
Содержание деятельности государственной власти посредством конституционных принципов демократического государства (ст.1), суверенитета народа (ст.3) поставлено в зависимость от волеизъявления населения, формирующего органы государственной власти посредством выборов, и решающего наиболее важные вопросы жизни государства на Референдуме; согласно принципу правового государства (ст. 1) легитимной признаётся лишь правомерная деятельность государственных органов и должностных лиц, находящаяся в соответствии с правами человека и гражданина (ст. 18). А согласно принципам верховенства и прямого действия Конституции РФ (ч. 2 ст.4), ч. 1 и 2 ст. 15) деятельность государства должна быть конституционной. Таким образом в Конституции зафиксирован ряд критериев, которым должна соответствовать содержательная составляющая деятельности государственной власти (права человека, конституционность, волеизъявление граждан).
По структурно-функциональному принципу государственная власть, ограничивается принципом разделения властей (ст. 10), по территориальному принципу федерализма (ст. 1 и 5 гл. 3), и самостоятельности местного самоуправления (ст. 12).
В рамках общей магистральной цели конституционно- правовой реформы можно выделить важнейшие направления её достижения.
I. Признание и внедрение в российскую национальную среду института прав человека (ведь именно правами человека и ограничивается в первую очередь, государственная власть в демократическом обществе).
II. Превращение России в подлинную демократическую федерацию (ведь именно федерализм децентрализует власть с целью сочетания (учёта) в ней общих и региональных интересов).
III. Создание и упрочение механизма защиты (охраны) конституции и конституционного строя в целом.
В каждом из обозначенных направлений достигнуты определённые результаты:
1) Конституционные принципы и официально закреплены международными стандартами (ст. 2, 15, 17 и особенно глава II). Создано обширное федеральное законодательство, регулирующее механизм обеспечения отдельных конституционных прав (о гражданстве, о свободе передвижения, о въезде и выезде, о свободе совести, о языках, о национально-культурной автономии, об объединениях, жилищное, пенсионное законодательство и др.). Кроме того Россия стала членом Совета Европы, ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и юрисдикция Страсбургского суда была распространена на Россию. Защита прав российских граждан стала не только возможной но и реальной (дело Бурдова, Калашникова, Сливенко). Создаются и начинают функционировать на самостоятельной правовой основе специальные государственные структуры по защите прав человека: Конституционный суд РФ, Уполномоченный по правам человека РФ и уполномоченные по правам в 24 субъектах РФ, комиссии по правам человека при Президенте РФ и главах исполнительной власти субъектов РФ. Дальнейшие усилия в этом направлении должны быть сосредоточены на завершении законодательного регулирования конституционных прав (закон о порядке проведения массовых мероприятий граждан, о порядке рассмотрения обращений граждан и др.), но главным образом на формировании упрочении режима соблюдения и защиты прав человека всеми структурами Российского общества и прежде всего государством. Состояние дел в этом вопросе пока нельзя признать благополучным.
2) За последнее десятилетие Россия существенно продвинулась на пути к реальному федерализму. Существенные вехи этого пути – Федеративный договор от 31 марта 1992г. Конституция 1933 года закрепившая принципы федерализма и разграничения власти внутри федерации (ст. 5 гл. III). Российские регионы (субъекты федерации) создали свои системы законодательства, приняв и правоустановительные акты (конституции и уставы), сформировали на их основе региональные системы органов государственной власти. Активно развивалась договорная практика разграничения предметов ведения и полномочия между центром и регионами. В последние годы федеративное строительство было связано в основном с обобщением договорной практики., анализом конституционности регионального законодательства, а также обеспечению единой законности и единства правового пространства государственной целостности Российского государства, механизма ответственности субъекта федерации, выравниванию региональных правовых режимов (Закон о формировании Совета Федерации Федерального Собрания РФ 2000г. Создание Государственного Совета РФ 200г., института полномочных представителей президента в федеральных округах 2000г., новая редакция закона об общих принципах организации законодательных и исполнительных органах власти субъектов РФ (2003г.).
3) В дореформенной России отсутствовала потребность охранять Конституцию, ибо она не являлась и не провозглашалась законом прямого действия, не была эталоном правового поведения для государства, а следовательно не представляла реальной ценности для гражданина. Общество, реально задействованное в ограничении государства правом, в установлении правовых (ненасильственных) отношений между государством и человеком, должно обеспечить конституционный механизм и сам основной Закон особой «степенью защиты». Что сделано в этом направлении? Конституционно закреплены в качестве неизменных основ конституционного строя принципы верховенства, прямого действия и высшей юридической силы конституции (ст.4, 15); специальная глава конституции (гл. 9) посвящена механизму пересмотра и внесения поправок в текст конституции, в ней подтверждена неизменность глав 1, 2 и 9 конституции и весьма усложнённый (жесткий) порядок пересмотра конституции в целом. Создан и активно действует в направлении обеспечения Верховенства конституции орган конституционного контроля - Конституционный суд РФ, аналогичную задачу на уровне субъектов федерации призваны решать конституционные (уставные) суды субъектов федерации, созданные пока в 13 регионах страны.
Сделаны определённые шаги по реформированию судебной системы в целом (Законы о судебной системе, об органах судейского сообщества, о мировых судах, о военных судах, о судебном департаменте при Верховном суде РФ и др.). Однако реформа судебной системы далека от завершения и проходит медленными темпами.
Пятнадцать лет реформирования российского общества и стремлений сформировать в нём современную правовую систему позволяют подвести некоторые итоги и выявить ряд тенденций, которые после их научной оценки могут стать основой для социального прогнозирования.
Итоги:
1. . Создана концептуальная база правовой реформы (и правовой системы) и закреплена в Конституции РФ 1993г.и конституционных законах.
2. Создана в целом благополучная законодательная база проводимых преобразований.
3. Созданы учреждённые Конституцией РФ новые государственные структуры, призванные обеспечить правовой режим деятельности государства и контролируемых им негосударственных структур.
4. Провозглашены и официально зафиксированы новые подходы в межгосударственной правовой политике, режим врастания России в европейское правовое пространство, движение российской правовой системы к международным стандартам в области прав человека и демократическим принципам организации государственной власти.
5. Формируются и действуют хотя не без препятствий и трудностей, но в целом уже на правовой основе механизмы рыночной экономики, религиозные организации, политические партии и иные общественные объединения (профсоюзы), профессиональные ассоциации и др. элементы гражданского общества.

Тенденции, выявляющиеся при анализе преобразований в правовой сфере:

1) Инициирование и стимулирование реформы идёт «сверху» и главным образом из «центра». Сначала инициатором выступало партийное руководство, затем парламентская и президентская структуры. Это обстоятельство тем позитивно, что даёт возможность эффективно аккумулировать в одном центре все стратегические, организационные, информационно-аналитические усилия, направить на решения задачи лучшие интеллектуальные и материальные ресурсы. К тому же централизованно-командный стиль реформирования традиционной для российской среды и легко воспринимается сознанием обывателя. Однако такое лёгкое восприятие имеет и негативные черты и последствия, сопряжено с малой активностью и реальным участием населения, различных социальных сил в проводимых преобразованиях, отсутствием реальной заинтересованности и значит чувства ответственности за преобразования и их последствия. Это рождает также эффект отстранённости от происходящих изменений, неверие в реальную пользу их последствий. Движение «низов» навстречу «верхам» в проведении реформ очень важный фактор обеспечения их эффективности. Реформа с мест активно продвигалась лишь в сфере федерализма (договорная практика разграничения предметов ведения, создание своих правовых систем субъектами федерации, основным негативным эффектом здесь стал высокий процент законодательства, несовпадающего с Федеральным, провозглашение суверенитетов, института сецессии – с этими процессами связана и другая тенденция.
2) Централизация правовой основы и организации власти; ужесточение режима правового регулирования прослеживается как ожидаемый итог (эффект) децентрализации и стремительной ликвидации старой государственной и правовой систем, преодоления некого законодательного вакуума, (наиболее чётко эта тенденция прослеживается в избирательном законодательстве, законодательстве о местном самоуправлении, об общих принципах организации органов государственной власти, налоговое, бюджетное и др., законодательство о свободе совести, о гражданстве.
3) Опережающее (по сравнению с практикой реализации) и бурное развитие (создание) законодательной базы и стремление к немедленному её же совершенствованию (по горячим следам казуальных ситуаций) законодательство избирательное за 10 лет менялось 4 раза и каждый раз с учётом особенностей предыдущих избирательных компаний, то же налоговым, бюджетным законодательством. В таких условиях правоприменитель не успевает адаптироваться к закону, а закон к реальной правоприменительной практике. Отсюда следующая тенденция.
4) Отставание качества и эффективности правоприменительной деятельности от громоздкой и динамичной нормативной базы, требований конституции в результате чего складывае6тся параллельная, не совпадающая с официально-заданной «правовая система».
Кроме вышеуказанных (в предыдущем пункте) причин это связано с функционированием преимущественно профессиональных кадров «старой закалки» и в административном аппарате и в судебной системе и в правоохранительных органах), не обладающих ни новыми знаниями, ни новыми «ожиданиями», и не заинтересованными в новых переменах. Коррупция, бюрократизм продолжают разъедать власть, поменявшую лозунги, но не изменившую по сути и содержанию свою деятельность. Ещё одна причина – российский правовой нигилизм, неверие в пользу права, неумение защищать свои права правовыми способами, пессимизм по поводу деятельности правоприменительных и правоохранительных государственных структур. Кроме того правоприменительная практика страдает дороговизной для рядового россиянина.
5) Развитие в рамках правовой системы института ответственности (и прежде всего конституционной) самой государственной власти за нарушение конституции и иного законодательства. Отправным моментом послужили разгон Парламента РФ Президентом РФ в 1993г., введение института отрешения от должности Президента в Конституции РФ 1993г. и попытка его использования Государственной Думой; введение запрета вводить меры ответственности референдумом, введение мер конституционной ответственности в избирательном законодательстве о статусе депутатов представительных органов, в законодательстве об органах государственной власти субъектов РФ, о местном самоуправлении. Стоит только надеяться что этот институт станет эффективным средством контроля за правомерностью деятельности властных структур, а не механизмом репрессии для «непослушных» политиков, опережающих своё время.




Файл приложения: 1statya__eskinoi_l.b..doc


Опубликовано - Сунгуров Александр, 12.02.2004, 09:47
Последний редактор - Сунгуров Александр, 13.03.2004, 01:22
<< Август >>
<< 2022 >>
ВсПнВтСрЧтПтСб
  1 2 3 4 5 6
7 8 9 10 11 12 13
14 15 16 17 18 19 20
21 22 23 24 25 26 27
28 29 30 31      
Заголовок, название:
Искать текст:
Тип документа:
Создан (дд/мм/гггг):
c  
по  
Изменен (дд/мм/гггг):
c  
по  
Программа:
Проект:
Синтаксис запроса:
[признак 1] "И" [признак 2]...
 
Тематические ресурсы Центра "Стратегия":
www.ombu.ru - "Региональный омбудсман"
www.transparentbudget.ru - "Прозрачный бюджет"
© СПб центр "Стратегия". Санкт-Петербург, Измайловский просп. 14/25, офф. 411, тел. +7(812)3164822 тел./факс +7(812)7126612, strateg@strateg.spb.su
sys-admin - admin@strateg.spb.su  web-master - Дмитрий Антонюк
Для партнеров и web-админов: правила обмена баннерами и ссылками.
Hosted by La Casta

Warning: mysql_close() expects parameter 1 to be resource, object given in /sites/strategy-spb.ru/index.php on line 3102